ПОСТАНОВА
Іменем України
23 квітня 2020 року
Київ
справа №802/1045/18-а
адміністративне провадження №К/9901/12652/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Дашутіна І.В.,
суддів: Губської О.А., Калашнікової О.В.,
розглянув в письмовому провадженні касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Вінпродтрейд" на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08.11.2018 у складі головуючого судді Поліщук І.М. та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.03.2019 у складі колегії суддів: Боровицького О.А. (головуючого), Курка О.П., Совгири Д.І. у справі №02/1045/18-а за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Вінпродтрейд" до Відділу освіти Вінницької державної адміністрації, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "РЕМАСА", фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення, -
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Вінпродтрейд" (надалі - товариство, позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Відділу освіти Вінницької державної адміністрації, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "РЕМАСА", фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, в якому просило:
1) визнати процедури закупівлі, які проводив Відділу освіти Вінницької районної державної адміністрації по предметах закупівель:
- ДК 021-2015:15610000-7 - продукція борошномельно-круп`яної промисловості (Крупи та борошно), оголошення від 26.01.2018 року ідентифікатор закупівлі UA-2018-01-26- 003538-b та ДК 021-2015-15220000-6 - Риба, рибне філе та інше м`ясо риби морожені (Придбання мороженої риби для навчальних закладів Вінницького району), оголошення від 30.01.2018 року ідентифікатор закупівлі UA-2018-01-30-004433-с такими, що проведені з порушеннями Закону України "Про публічні закупівлі";
2) визнати незаконними та скасувати:
- рішення відділу освіти Вінницької районної державної адміністрації від 19 лютого 2018 року №11, оформлене протоколом засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій та відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Вінпродтрейд" по предмету закупівлі: ДК 021:2015-15610000-7 - продукція борошномельно-крупяної промисловості (крупи та борошно), оголошення від 26.01.2018 року ідентифікатор закупівлі UA-2018-01-26-003538-b, процедура закупівлі відбулася 13 лютого 2018 року за адресою: вулиця Хмельницьке шосе, будинок 7, місто Вінниця, 21036;
- рішення відділу освіти Вінницької районної державної адміністрації від 20 лютого 2018 року №12, оформлене протоколом засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій, визначення переможцем ТОВ "РЕМАСА" та прийняття рішення про намір укласти відповідний договір по предмету закупівлі: ДК 021:2015-15610000-7 - продукція борошномельно-крупяної промисловості (Крупи та борошно), оголошення від 26.01.2018 року ідентифікатор закупівлі UA-2018-01-26-003538-b, процедура закупівлі відбулася 13 лютого 2018 року за адресою: вулиця Хмельницьке шосе, будинок 7, місто Вінниця, 21036;
- рішення відділу освіти Вінницької районної державної адміністрації від 21 лютого 2018 року №14, оформлене протоколом засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій, визначення переможцем ТОВ "РЕМАСА" та прийняття рішення про намір укласти відповідний договір по предмету закупівлі: ДК 021-2015-15220000-6 - Риба, рибне філе та інше м`ясо риби морожені (Придбання мороженої риби для навчальних закладів Вінницького району) оголошення від 30.01.2018 року ідентифікатор закупівлі UA-2018-01-30-004433-с, процедура закупівлі відбулася 16 лютого 2018 року за адресою: вулиця Хмельницьке шосе, будинок 7, місто Вінниця, 21036.
3) визнати недійсними:
- договір №1020-2230-14, що укладений 07 березня 2018 року в результаті проведення аукціону 13 лютого 2018 року по процедурі закупівлі ДК 021:2015-15610000-7 - продукція борошномельно-крупяної промисловості (Крупи та борошно), оголошення від 26.01.2018 року ідентифікатор закупівлі UA-2018-01-26-003538-b, так як пропозиція ТОВ "Фірма "РЕМАСА" незаконно визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації відділу освіти Вінницької райдержадміністрації після відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції ТОВ "Вінпродтрейд";
- договір №1020-2230-16, що укладений 12 березня 2018 року в результаті проведення аукціону 16 лютого 2018 року по процедурі закупівлі ДК 021-2015-15220000-6 - Риба, рибне філе та інше м`ясо риби морожені (Придбання мороженої риби для навчальних закладів Вінницького району), оголошення від 30.01.2018 року ідентифікатор закупівлі UA-2018-01-30-004433-с, так як пропозиція переможця ТОВ "Фірма "РЕМАСА" не відповідає вимогам тендерної документації відділу освіти Вінницької районної державної адміністрації.
1.1. Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 14.06.2018 провадження у справі закрито в частині позовних вимог про визнання недійсними договорів №1020-2230-14 та №1020-2230-16.
2. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 08.11.2018, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.03.2019 в позові відмовлено.
3. Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено:
3.1. 26.01.2018 року на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель https://prozorro.gov.ua була оголошена процедура відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі UA-2018-01-26- 003538-b) по предмету закупівлі код ДК 021-2015:15610000-7 - продукція борошномельно-круп`яної промисловості (Крупи та борошно) та 30.01.2018 року процедура відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі UA-2018-01-30-004433-с) по предмету закупівлі код ДК 021-2015-15220000-6 - риба, рибне філе та інше м`ясо риби морожені (Придбання мороженої риби для навчальних закладів Вінницького району), з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, встановленими Законом України "Про публічні закупівлі".
3.2. Тендерним комітетом Відділу освіти Вінницької районної державної адміністрації було розроблено та затверджено тендерні документації по предметам закупівель ДК 021-2015:15610000-7 - продукція борошномельно-круп`яної промисловості (крупи та борошно) та ДК 021-2015-15220000-6 - риба, рибне філе та інше м`ясо риби морожені, відповідно до яких відбувався конкурсний відбір учасників на постачання продуктів харчування.
3.3. 13.02.2018 року відбувся аукціон пропозицій учасників по предмету закупівлі: ДК 021-2015:15610000-7 - продукція борошномельно-круп`яної промисловості (крупи та борошно), оголошення від 26.01.2018 року, ідентифікатор закупівлі UA-2018-01-26- 003538-b. На розгляд тендерного комітету подали цінові пропозиції ТОВ "Вінпродтрейд", ТОВ Фірма "РЕМАСА" та ФОП ОСОБА_1
3.4. За наслідками розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Вінпродтрейд", яка за наслідками розкриття цінових пропозицій виявилась найбільш економічно вигідною, тендерним комітетом Відділу освіти Вінницької районної державної адміністрації вирішено її відхилити, у зв`язку з тим, що вона не відповідає умовам тендерної документації.
3.5. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету щодо розгляду та відхилення тендерних пропозицій від 19.02.2018 року №11, підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Вінпродтрейд" слугувало те, що останнім не зазначено строк поставки товару у формі 2Тендерна пропозиція" ("Цінова пропозиція"), а також на підтвердження того, що тендерна пропозиція учасника відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі (технічному завданню), вимогам та умовам, котрі містяться в додатку 1 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції, разом з іншими документами в аналогічний спосіб до початку електронного аукціону, підписаного уповноваженою посадовою особою учасника, окремого документа, в якому відображені технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання), вимоги та умови, котрі містяться в додатку 1 тендерної документації з зазначенням наступного тексту: "Підтверджуємо, що наша тендерна пропозиція відповідає вищевказаним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі (технічному завданню), вимогам та умовам в зв`язку з чим, у випадку прийняття рішення замовником про намір укласти з нами договір про закупівлю й подальшого укладення такого договору, зобов`язуємось здійснювати постачання товару, який є предметом закупівлі, в тому числі, у відповідності до вимог та умов викладених у цій технічній, якісній та кількісній характеристиці предмета закупівлі (технічному завданню)".
3.6. У результаті проведеного аукціону по вказаній процедурі закупівлі визначено переможцем наступну найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ Фірма "РЕМАСА" згідно з протоколом №12 від 20.02.2018 року та в той же день оприлюднено протокол про намір укласти договір, який укладений 07.03.2018 року.
3.7. Вважаючи, що процедура закупівлі (Крупи та борошно) була проведена з грубим порушенням Закону України "Про публічні закупівлі", ТОВ "Вінпродтрейд" подало скаргу №70 від 26.02.2018 року голові тендерного комітету Відділу освіти Вінницької РДА, у задоволенні якої було відмовлено.
3.8. Крім того, 16.02.2018 року відбувся аукціон пропозицій учасників по предмету закупівлі: ДК 021-2015-15220000-6 - риба, рибне філе та інше м`ясо риби морожені (Придбання мороженої риби для навчальних закладів Вінницького району), оголошення від 30.01.2018 року ідентифікатор закупівлі UA-2018-01-30-004433-с.
3.9. На розгляд тендерного комітету подали цінові пропозиції ТОВ "Вінпродтрейд", ТОВ Фірма "РЕМАСА" та ФОП ОСОБА_1
3.10. У результаті проведеного аукціону по вказаній процедурі закупівлі визначено переможцем ТОВ Фірма "РЕМАСА" згідно з протоколом №14 від 21.02.2018 року та в той же день оприлюднено протокол про намір укласти договір, який укладений 12.03.2018 року.
3.11. Разом із тим, вважаючи, що процедури закупівлі по предметам закупівлі ДК 021-2015:15610000-7 - продукція борошномельно-круп`яної промисловості (крупи та борошно) та ДК 021-2015-15220000-6 - риба, рибне філе та інше м`ясо риби морожені, проведені відповідачем із грубим порушенням Закону України "Про публічні закупівлі", позивач оскаржив їх до Антимонопольного комітету, однак скарги були залишені без розгляду.
3.12. Вважаючи зазначені дії відповідача незаконними позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
4. Суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
5. Позивач звернувся із касаційною скаргою, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.
6. Касаційна скарга аргументована неправильним застосуванням судами норм матеріального права, а саме - приписів Закону України "Про здійснення державних закупівель".
7. У відзиві на касаційну скаргу відповідач просить залишити її без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін, як такі, що є законними та обгрунтованими.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Норми права, якими керувався суд касаційної інстанції та висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги:
8. Як встановлено судами, спірні правовідносини пов`язані із захистом прав, свобод та інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, а тому підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства
9. Колегія суддів з такими висновками судів попередніх інстанцій не погоджується з огляду на таке.
10. Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.
11. Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єкта владних повноважень.
12. За приписами статті 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.