П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 квітня 2020 року
м. Київ
Справа № 2а-1328/10/2670
Провадження № 11-672апп19
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Прокопенка О. Б.,
суддів Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Пророка В. В., Рогач Л. І., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,
розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Міністерства інфраструктури України до виконавчого комітету Одеської міської ради (далі - Одеська міськрада; виконком Одеської міськради відповідно), треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача: Державна судноплавна компанія "Чорноморське морське пароплавство" (далі - Судноплавна компанія), Кабінет Міністрів України (далі - КМУ), Одеська міськрада, за участю Генеральної прокуратури України, про визнання протиправним і скасування рішення
за касаційною скаргою виконкому Одеської міськради на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 жовтня 2010 року (суддя Пилипенко О. Є.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 1 жовтня 2015 року (судді Троян М. М., Бужак Н. П., Твердохліб В. А.),
УСТАНОВИЛА:
У грудні 2008 року Міністерство транспорту та звʼязку України, правонаступником якого є Міністерство інфраструктури України (далі - Міністерство), звернулося до суду з позовом, у якому з урахуванням уточнень просило визнати протиправним і скасувати рішення виконкому Одеської міськради від 9 жовтня 2008 року № 1208 "Про реєстрацію обʼєктів комунальної власності м. Одеси" зі змінами, внесеними рішенням від 25 листопада 2008 року № 1315 "Про внесення змін до додатка до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 9 жовтня 2008 № 1208 "Про реєстрацію обʼєктів комунальної власності м. Одеси", яким, зокрема, Комунальному підприємству "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації обʼєктів нерухомості" було вказано зареєструвати за Одеською міськрадою право власності на окремі обʼєкти нежитлового фонду.
На переконання Міністерства, згадане вище рішення відповідача ухвалене поза межами його компетенції, адже виконком Одеської міськради може вирішувати питання щодо управління обʼєктами лише комунальної власності та не може виконувати функції власника щодо обʼєктів державної чи приватної форми власності. При цьому перелічені в оскаржуваному рішенні обʼєкти нерухомості належать державі в особі Міністерства та знаходяться на балансі Судноплавної компанії, що перебуває в процесі банкрутства, територіальна ж громада міста Одеси не набувала права власності на ці обʼєкти.
Окружний адміністративний суд міста Києва постановою від 27 жовтня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 1 жовтня 2015 року, позов задовольнив.
Під час розгляду справи суди встановили таке.
Підпунктом 1.2 пункту 1 оскаржуваного в цій справі рішення виконкому Одеської міськради від 9 жовтня 2008 року № 1208 "Про реєстрацію обʼєктів комунальної власності м. Одеси" Комунальному підприємству "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації обʼєктів нерухомості" вказано зареєструвати за Одеською міськрадою право власності на такі обʼєкти нежитлового фонду (перелік наведено в додатку до рішення):
- будівля, загальною площею 600 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Польська, 18 (п. 1 додатку);
- будівля загальною площею 1 173,20 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Приморська, 3 (п. 2);
- будівля загальною площею 1 702,4 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Сегедська, 8-а (п. 3);
- будівля загальною площею 1 807,8 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, просп. Академіка Глушка, 6-в (п. 4);
- будівлі загальною площею 4 856,4 кв. м, що розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Дальницька, 22-а (п. 5);
- будівля загальною площею 5 308 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Моторна, 2 (п. 6);
- будівля загальною площею 2 213,2 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Варненська, 13-а (п. 7);
- будівля загальною площею 8 190,4 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Наливна, 2-а (п. 8);
- будівля загальною площею 1 222 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, Миколаївська дорога, 221 (п. 9);
- будівля загальною площею 710,5 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Каманіна, 20 (п. 10);
- будівля загальною площею 230,2 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, район "Отрада"(п. 11);
- будівля загальною площею 1 309,2 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, район "Отрада"(п. 12);
- будівля загальною площею 1 992 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Танкерна, 2 (п. 13);
- будівля загальною площею 2 168 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. космонавтів, 29/4 (п. 14);
- будівля загальною площею 2 118,8 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Гайдара, 52 (п. 15);
- будівля загальною площею 1 742,9 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 37-б (п. 16);
- будівля загальною площею 2 133,4 кв. м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Воробйова, 1 (п. 17).
Рішенням від 25 листопада 2008 року № 1315 "Про внесення змін до додатка до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 9 жовтня 2008 року № 1208 "Про реєстрацію обʼєктів комунальної власності м. Одеси" зі згаданого додатку виключено пункти: 1, 2, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 17.
8 лютого 1995 року Кабінет Міністрів України розпорядженням № 59-р доручив Міністерству утворити на базі майна, що знаходиться в загальнодержавній власності, закріпленого за Акціонерним судноплавним концерном "Бласко" - "Чорноморське морське пароплавство" та підприємствами, які входять до його складу, Державне підприємство "Державна судноплавна компанія "Чорноморське морське пароплавство", визнавши його правонаступником зазначеного концерну.
На балансі Судноплавної компанії обліковуються такі обʼєкти:
- нежитлова будівля (будівля службова), що знаходиться в м. Одесі на вул. Польській, 18, загальна площа якої згідно з технічним паспортом на нежилу будівлю, виданим Комунальним підприємством "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації обʼєктів нерухомості" 20 грудня 2005 року, складає 600 кв. м (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001130);
- нежитлова будівля (будівля службова), що знаходиться в м. Одесі на вул. Приморській, 3, загальна площа якої згідно з технічним паспортом на громадський будинок (нежилу будівлю), виданим Комунальним підприємством "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації обʼєктів нерухомості" 14 грудня 2005 року, складає 1 173,20 кв. м, (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001143);
- нежитлова будівля (будівля службова), що знаходиться в м. Одесі на вул. Приморській, 11/13, загальна площа якої згідно з технічним паспортом (адміністративно-складське), виданим Комунальним підприємством "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації обʼєктів нерухомості" 30 листопада 2005 року, складає 1 405,10 кв. м (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001133);
- нежитлова будівля (будівля дитячого садка № 92), яка знаходиться в м. Одесі на вул. Сегедській, 8-а, загальна площа якої згідно з технічним паспортом на громадський будинок (нежилі будівлі), виданим Комунальним підприємством "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації обʼєктів нерухомості" 21 грудня 2005 року, складає 1 702,40 кв. м (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001138);
- нежитлова будівля (будівля дитячого садка № 215), що знаходиться в м. Одесі на вул. Академіка Глушка, 6-в, загальна площа якої згідно з технічним паспортом на громадський будинок, виданим Комунальним підприємством "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації обʼєктів нерухомості" 20 січня 2006 року, складає 1 807,80 кв. м (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001122);
- нежитлові будівлі (будівля виробнича, сховище, автомийка, бокси, профілакторій, центральний склад, душова, водомірний вузол, вагончик будівельний), що знаходяться в м. Одесі на вул. Дальницьке (Тираспольське) шосе, 22-а, загальна площа яких згідно з технічним паспортом на громадський будинок, виданим Комунальним підприємством "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації обʼєктів нерухомості" 4 лютого 2005 року, складає 4 856,40 кв. м (інвентарні картки обліку основних засобів, інвентарні номери 1001160; 1001168; 1001142; 1001901-1001954; 1001181; 1001201; 1001159; 1001154; 1001901);
- нежитлова будівля (будівля контори з прибудованим складом), що знаходиться в м. Одесі на вул. Моторній, 2, загальна площа якої згідно з технічним паспортом на виробничий будинок, виданим Комунальним підприємством "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації обʼєктів нерухомості" 25 грудня 2003 року, складає 5 308 кв. м (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001233);
- нежитлова будівля (будівля дитячого садка № 169), що знаходиться в м. Одесі на вул. Варненській, 13-а, загальна площа якої згідно з технічним паспортом на громадський будинок, виданим Комунальним підприємством "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації обʼєктів нерухомості" 23 лютого 2006 року, складає 2 213,20 кв. м (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001120);
- нежитлова будівля (адміністративна будівля), що знаходиться в м. Одесі на вул. Наливній, 2-а, загальна площа якої згідно з технічним паспортом на виробничий будинок (складські приміщення), виданим Комунальним підприємством "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації обʼєктів нерухомості" 9 грудня 2005 року, складає 8 190,40 кв. м (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001209);
- нежитлова будівля (1-го поверху в літ. "А") (будівля складу № 1), що знаходиться в м. Одесі на вул. Миколаївська дорога, 221, загальна площа якої згідно з технічним паспортом на нежилі приміщення 1-го поверху літ. "А", виданим Комунальним підприємством "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації обʼєктів нерухомості", складає 1 222 кв. м (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 2253);
- нежитлова будівля (адміністративна будівля), що знаходиться в м. Одесі на вул. Каманіна, 20, загальна площа якої згідно з технічним паспортом на жилий будинок індивідуального житлового фонду, виданим Комунальним підприємством "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації обʼєктів нерухомості" 20 серпня 2004 року, складає 710,50 кв. м (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001304);
- нежитлова будівля (будівля одноповерхова (кафе "Гольфстрім"), що знаходиться в м. Одесі, район "Отрада", загальна площа якої згідно з технічним паспортом на нежилі приміщення, виданим Комунальним підприємством "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації обʼєктів нерухомості" 27 червня 2003 року, складає 230,20 кв. м (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001163);
- нежитлові будівлі (будівля одноповерхова (майстерні), будівля одноповерхова (диспетчерська), будівля одноповерхова (ПСО), будівля СДЮШОР, будинки для відпочинку, будівля складська, будинок деревʼяний), що знаходяться в м. Одесі, район "Отрада", у межах Лейтенантського спуску до мису Філатова, загальна площа яких згідно з технічним паспортом на нежилі приміщення, виданим Комунальним підприємством "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації обʼєктів нерухомості" 27 червня 2003 року, складає 1 309,20 кв. м (інвентарні картки обліку основних засобів, інвентарні номери 1001258; 1001259; 1001260; 2032102; 2032103; 1001380; 1001315);
- нежитлова будівля (будівля дитячого садка № 84), що знаходиться в м. Одесі на вул. Танкерній, 2, загальна площа якої згідно з технічним паспортом на громадський будинок (дитячий садок), виданим Комунальним підприємством "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації обʼєктів нерухомості" 25 жовтня 2004 року, складає 3 051,4 кв. м (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001267);
- нежитлова будівля (будівля дитячого садка № 195), що знаходиться в м. Одесі на вул. Космонавтів, 29/4, загальна площа якої згідно з технічним паспортом на громадський будинок (дитячий садок), виданим Комунальним підприємством "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації обʼєктів нерухомості" 1 березня 2004 року, складає 2 168 кв. м (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001270);
- нежитлова будівля (будівля дитячого садка-ясел № 174), що знаходиться в м. Одесі на вул. Гайдара, 52, загальна площа якої згідно з технічним паспортом на громадський будинок (дитячий садок), виданим Комунальним підприємством "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації обʼєктів нерухомості" 18 травня 2004 року, складає 2 032 кв. м (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001272);
- нежитлова будівля (будівля дитячого садка № 245), що знаходиться в м. Одесі на вул. Корольова, 37-б, загальна площа якої згідно з технічним паспортом на громадський будинок (дитячий садок), виданим Комунальним підприємством "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації обʼєктів нерухомості" 1 грудня 2004 року, складає 1 742,90 кв. м (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001273);
- нежитлова будівля (адміністративна будівля), що знаходиться в м. Одесі на вул. Воробйова, 1, загальна площа якої згідно з технічним паспортом на виробничий будинок (автогосподарство, складська база), виданим Комунальним підприємством "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації обʼєктів нерухомості" 10 березня 2004 року, складає 2 133,40 кв. м (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001161).
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 28 вересня 2004 року № 684-р "Про затвердження переліку підприємств, установ та організацій, що передаються до сфери управління Мінтрансзвʼязку", Судноплавна компанія належить до сфери управління Міністерства.
Статтею 1 Статуту Судноплавної компанії, затвердженого наказом Міністерства від 24 листопада 2005 року № 817, встановлено, що ця компанія є державним унітарним підприємством і діє як державне комерційне підприємство, яке засноване на державній власності та входить до сфери управління Міністерства.
Згідно з технічними паспортами спірні обʼєкти нерухомості будувались та вводились в експлуатацію у 1950-ті-1980-ті роки, зокрема, будівлі, розташовані в м. Одесі, будувались: на вул. Польській, 18 - 1977 рік, на вул. Приморській, 3 - 1959-1965 роки, на вул. Приморській, 11/13 - 1950 рік, на вул. Сегедській, 8-а - 1961 рік, на вул. Академіка Глушка, 6-в - 1970 рік, на вул. Дальницьке (Тираспольське) шосе, 22-а - 1973-1980 роки, на вул. Моторній, 2 - 1970-1976 роки, на вул. Варненській, 13-а - 1965 рік, на вул. Наливній, 2-а - 1960 рік, на вул. Каманіна, 20 - 1928-1969 роки, в районі "Отрада" - 1965-1980 роки, на вул. Танкерній, 2 - 1977-1979 роки, на вул. Космонавтів, 29/4 - 1963-1968 роки, на вул. Корольова, 37-б - 1976 рік, на вул. Воробйова, 1 - 1960-1973 роки.
Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 3 липня 1999 року № 1181 "Про заходи виведення Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" з фінансово-економічної кризи" вирішено передати майно Судноплавної компанії у власність територіальної громади міста Одеси. Міністерству, Одеській обласній державній адміністрації, Міністерству енергетики, Держаному комітетові будівництва, архітектури та житлової політики, Міністерству економіки, Міністерству фінансів, Фонду державного майна України за згодою Одеської міської ради доручено здійснити в місячний термін в установленому порядку передачу у власність територіальної громади міста Одеси житлових будинків та дошкільних закладів Судноплавної компанії згідно з переліками, наведеними в додатках.
У відповідному переліку наявні лише чотири обʼєкти нерухомості (будинки на вул. Сегедська, 8-а; проспект Академіка Глушкова, 6-в; вул. Академіка Корольова, 37-6; вул. Варненська, 13-а) із семи, що наведені в додатку до оскаржуваного рішення виконкому Одеської міськради від 9 жовтня 2008 року № 1208.
Будинки на вул. Танкерна, 2; вул. Гайдара, 52; Космонавтів, 29/4 не внесені до вказаного переліку.
Доказів передачі майна, зазначеного в оскаржуваному рішенні (належним чином підписаного акта приймання-передачі) на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 3 липня 1999 року № 1181 у ході судового розгляду не надано.
Ухвалою Господарського суду Одеської області від 11 липня 2003 року порушено провадження у справі № 32/136-03-5080 про визнання Судноплавної компанії банкрутом, а також введено мораторій на задоволення вимог кредиторів. Крім того, заборонено боржнику та іншим особам вчиняти будь-які дії щодо відчуження майна боржника, де б воно не знаходилось, та в якому вигляді воно б не було, здійснювати дії щодо реорганізації боржника, внесення майна та інших активів як внеску в підприємства, організації, що засновуються.
Ухвалою Господарського суду Одеської області від 19 серпня 2008 року у справі № 4-5-32-24-2/136-03-5080 затверджено план санації Судноплавної компанії, який було погоджено Міністерством та схвалено комітетом кредиторів на засіданні 18 серпня 2006 року.
У плані санації зазначено майно, яке повинно бути продане на відкритих торгах (за погодженням з комітетом кредиторів Судноплавної компанії та Міністерством), а саме: будинки на вул. Варненська, 13-а та Космонавтів, 29/4.