ПОСТАНОВА
Іменем України
22 квітня 2020 року
Київ
справа №820/611/17
адміністративне провадження №К/9901/17729/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді (судді-доповідача) - Данилевич Н.А.,
суддів - Смоковича М.І.,
Шевцової Н.В.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Харківського прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина 9951)
на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 30 травня 2017 року (головуючий суддя - Тітов О.М.)
та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року (головуючий суддя - П`янова Я.В., судді - Чалий І.С., Зеленський В.В.)
у справі № 820/611/17
за позовом ОСОБА_1
до Харківського прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина 9951),
про зобов`язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и в :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
В лютому 2017 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Харківського прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина 9951) (далі - відповідач, скаржник, Війська частина), в якому просив:
визнати незаконними дії Харківського прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина 9951) щодо утримання податку з доходів фізичних осіб у сумі 5280,23 грн. з грошової компенсації за недоотримане речове майно за час проходження служби в сумі 29334, 59 грн., нарахованої ОСОБА_1 на підставі наказу Харківського прикордонного загону від 18.10.2016р. №380-ос.;
стягнути з Харківського прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина 9951) (код ЄДРПОУ 14321742) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 ) недоплачену суму грошової компенсації за недоотримане майно за час проходження служби в сумі 5280 грн. 23 коп.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 30 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківського прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина 9951), про зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.
Визнано протиправними дії Харківського прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина 9951) щодо невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за недоотримане речове майно за час проходження служби нарахованої ОСОБА_1 на підставі наказу № 380-ос від 18.10.2016 р. в сумі 5280,23 грн.
Зобов`язано Харківський прикордонний загін Державної прикордонної служби України і Військова частина 9951) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію за недоотримане речове майно за час проходження служби нарахованої ОСОБА_1 на підставі наказу № 380-ос від 18.10.2016 р. в сумі 5280,23 грн. (п`ять тисяч двісті вісімдесят) грн.23 коп.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1, код НОМЕР_1 ) судові витрати в загальному розмірі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят ) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Харківського прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина 9951) (61045. м. Харків., вул. Клочківська. буд.228 II код ЄДРПОУ 14321742).
Задовольняючи частково позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що належна військовослужбовцям, звільненим з військової служби в запас з правом носіння військової форми одягу, компенсація повинна бути виплачена на день їх виключення із списків особового складу, а грошова компенсація замість належного речового майна, виплачена військовослужбовцям, всупереч пункту 293 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президент України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009, після їх звільнення зі служби, не може бути оподаткована. Посилання відповідача на те, що позивач не має права на грошову компенсацію, оскільки звернувся із заявою вже після звільнення з військової служби, судами не було взято до уваги, так як відповідач самостійно здійснив виплату грошової компенсації, а спір стосується утримання з цієї суми податку з доходів фізичних осіб. Крім того, суди вирішили за необхідне вийти за рамки позовних вимог задля повного захисту прав та інтересів позивача, а саме: визнати протиправними дії Харківського прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина 9951) щодо не виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за недоотримане речове майно за час проходження служби нарахованої ОСОБА_1 на підставі наказу № 380-ос від 18.10.2016 р. в сумі 5280,23 грн. та зобов`язати Харківський прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина 9951) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію за недоотримане речове майно за час проходження служби нарахованої ОСОБА_1 на підставі наказу № 380-ос від 18.10.2016 р. в сумі 5280,23 грн.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву (заперечень)
30 жовтня 2017 року на адресу суду касаційної інстанції надійшла касаційна скарга Харківського прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина 9951) на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 30 травня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року, в якій скаржник просить скасувати зазначені рішення судів та в задоволенні позову відмовити повністю.
В обґрунтування поданої касаційної скарги Харківський прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина 9951) вказує на те, що, оскільки після звільнення у запас або у відставку фізична особа - платник податку не виконує обов`язків військової служби, дохід у вигляді грошової компенсації за неотримане речове майно включається до складу загального місячного оподатковуваного доходу платника податку, згідно пп.164.2.20 п.164.2 статті 164 Податкового кодексу України, як інші доходи та оподатковується на загальних підставах. Скаржник також зауважив те, що, враховуючи непередбачуваність чинними законодавством жодних пільг щодо звільнення від сплати військового збору для позивача, то і відрахування з суми отриманого доходу у вигляді грошової компенсації за неотримане речове майно військового збору також відповідає чинному законодавству. Крім того, відповідач, посилаючись на практику Верховного Суду України у справі № 21-38а13, вказав на відсутність права позивача на отримання даної грошової компенсації, оскільки звернення ОСОБА_1 відбулося через 3 місяці після звільнення та виключення зі списків. Скаржник зауважує і на безпідставність стягнення з нього судового збору за результатами судового розгляду, позаяк позивач звільнений від сплати судового збору. Також відповідач вказує на пропуск позивачем місячного строку звернення до суду та помилковість висновків суду апеляційної інстанції щодо застосування у даних спірних правовідносинах шестимісячного строку звернення до суду із позовною заявою.
Позивачем відзиву чи заперечення на вказану касаційну скаргу не подано, що не перешкоджає її розгляду по суті.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22 листопада 2017 року за даною касаційною скаргою відкрито касаційне провадження.
Ухвалою Верховного Суду від 21 квітня 2020 року касаційну скаргу Харківського прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина 9951) прийнято до провадження та призначено до касаційного розгляду.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
04.05.2016 наказом №372-ОС голови Державної прикордонної служби України звільнено з військової служби полковника ОСОБА_1
Відповідно до наказу начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 11.05.2016 №230-ОС виключено із списків особового складу регіонального управляння та всіх видів забезпечення полковника ОСОБА_1
11.08.2016 ОСОБА_1 звернувся з заявою до Начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України з проханням виплатити йому суму належної грошової компенсації.
Наказом начальника Харківського прикордонного загону від 18.10.2016 №380-ОС "Про виплату грошової компенсації" виплачено грошову компенсацію ОСОБА_1 у сумі 29334,59 грн.
З вказаної грошової компенсації було утримано податок з доходів фізичних осіб у сумі 5280,23 грн.
ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)
Частина 2 статті 19 Конституції України: органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Статтею 9-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, Міністерством інфраструктури України - для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за недоотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 2 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого Постановою КМУ від 16.03.2016р. №178 (далі - Порядок № 178), виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу.
Згідно з п. 3 Порядку № 178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі звільнення з військової служби.
Відповідно до п. 4 Порядку № 178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом).
Пунктами 2-5 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу, затвердженого Постановою КМУ від 15 січня 2004 року №44, передбачено, що грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця або є особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Держспецзв`язку, Державної кримінально-виконавчої служби, МНС, податкової міліції. Виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб. Виплата грошової компенсації військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення. Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.
Згідно з пунктом 293 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президент України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009, особа, звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпеченням.