Постанова
Іменем України
13 квітня 2020 року
м. Київ
справа № 364/1391/16-ц
провадження № 61-16062св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Ігнатенка В. М. (суддя-доповідач), Жданової В. С.,
Кузнєцова В. О.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Київській області,ОСОБА_2 , ОСОБА_3,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Володарського районного суду Київської області від 04 грудня 2018 року у складі судді Моргун Г. Л. та постанову Київського апеляційного суду від 23 липня 2019 року у складі колегії суддів Таргоній Д. О., Журби С. О., Олійника В. І.,
В С Т А Н О В И В:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2018 року представник ОСОБА_2 - ОСОБА_4, звернувся до суду із заявою про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Володарського районного суду Київської області від 21 квітня 2017 року у справі № 364/1391/16-цза позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання недійсними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Київській області та визнання недійсними договорів оренди землі.
Заява мотивована тим, що судом під час розгляду справи не було досліджено правомірність наказів головного управління Держземагентства у Київській області від 26 червня 2014 року № 10-2307/15-14-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", від 02 липня 2014 року № 10-2533/15-14-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", від 11 серпня 2014 року № 10-4234/15-14-сг "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки" та від 11 серпня 2014 року № 10-4232/15-14-сг "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки".
Заявник вважає, що суд не врахував того, що наказом головного управління Держземагентства у Київській області від 05 листопада 2013 року КИ/3221683600:07:003/00008419 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", відповідно до статей 15-1, 122, 123 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) надано дозвіл ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області. Орієнтовний розмір земельної ділянки 158,4833 га, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності.
На підставі вказаного наказу, наказом Головного управління Держземагентства у Київській області від 27 грудня 2013 року № КИ/3221683600:07:003/00011675 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки", відповідно до статей 15-1, 123, 124, пункту 2 статті 134 ЗК України, Закону України "Про оренду землі" затверджено проект землеустрою, щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_5 на території Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області. Надано в оренду ОСОБА_5 земельну ділянку, загальною площею 158,4833 га (кадастровий номер 3221683600:07:003:0001) для ведення фермерського господарства строком на 27 років, розташовану на території Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області.
Рішенням Господарського суду Київської області від 15 січня 2015 року у справі № 911/4733/14 накази головного управління Держземагентства у Київській області від 05 листопада 2013 року № КИ/3221683600:07:006/00008422 та від 27 грудня 2013 року № КИ/3221683600:07:003/00011675 визнано недійсними і скасовано.
Наказом головного управління Держземагентства у Київській області від 05 листопада 2013 року № КИ/3221683600:07:003/00008419 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", відповідно до статей 15-1, 122, 123 ЗК України надано дозвіл ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області. Орієнтовний розмір земельної ділянки 81,1333 га, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності.
На підставі вказаного наказу, наказом Головного управління Держземагентства у Київській області від 27 грудня 2013 року № КИ/3221683600:07:006/00011672 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки", відповідно до статей 15-1, 123, 124, пункту 2 статті 134 ЗК України, Закону України "Про оренду землі" затверджено проект землеустрою, щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства громадянину ОСОБА_5 на території Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області. Надано в оренду ОСОБА_5 земельну ділянку, загальна площею 81,1333 га (кадастровий номер 3221683600:07:006:0001) для ведення фермерського господарства строком на 27 років, розташовану на території Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області.
Рішенням Господарського суду Київської області від 15 січня 2015 року у справі № 911/4928/14 накази головного управління Держземагентства у Київській області від 05 листопада 2013 року № КИ/3221683600:07:006/00008422 та від 27 грудня 2013 року № КИ/3221683600:07:006/00011672 визнано недійсними та скасовано.
Указані накази Держземагенства діяли в різний час та не були скасовані, в той же час коли Держземагенство у Київській області приймало накази про надання земельних ділянок з кадастровими номерами 3221683600:07:003:0001, загальною площею 158,4833 га та 3221683600:07:006:0001, загальною площею 81,1333 га ОСОБА_1 за наказами Головного управління Держземагенства у Київській області від 26 червня 2014 року № 10-2307/15-14-сг; від 11 серпня 2014 року № 10-4234/15-14-сг; від 02 липня 2014 року № 10-2533/15-14-сг; від 11 серпня 2014 року № 10-4232/15-14-сг. Представник ОСОБА_2 зазначав, що ці накази видані з порушенням вимог статті 19 Конституції України та статей 116, 123 ЗК України, оскільки діяли накази про передачу названих земельних ділянок ОСОБА_5 .
Заявник зазначав, що про вказані обставини йому стало відомо після отримання листів від Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 08 жовтня 2018 року № 29-10-0.6215311/2-18 та від 17 жовтня 2018 року № 29-10-00.62-15799/2-18 та зазначає, що строк на подачу заяви про перегляд рішення за нововиявленими обставинами у них визначено до 06 листопада 2018 року.
У доповненнях до заяви представник ОСОБА_2 - ОСОБА_4, вказував, що у ОСОБА_1 відсутні правомірні очікування у розумінні статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини, щодо отримання у користування земельних ділянок 3221683600:07:003:0001, загальною площею 158,4833 га та 3221683600:07:006:0001, загальною площею 81,1333 га, що наведені обставини мають істотне значення для справи, так як вказують на відсутність підстав для повного задоволення позову. На підтвердження своєї позиції надав суду науково-правовий експертний висновок щодо наявності у особи правомірних очікувань в контексті положень статті першої Першого протоколу до Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини від 07 листопада 2018 року.
Короткий зміст судових рішень
Ухвалою Володарського районного суду Київської області від 04 грудня 2018 року залишеною без змін постановою Київського апеляційного суду від 23 липня 2019 року відмовлено у задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами.
Рішення судів попередніх інстанцій мотивовані тим, що сам факт прийняття Головним управлінням Держземагентства наказів щодо передачі землі в оренду ОСОБА_5 не може вплинути на юридичну оцінку обставин, здійснену судом у рішенні від 21 квітня 2017 року, оскільки в подальшому зазначені накази в судовому порядку були визнані недійсними та скасовані, а отже не створили ніяких юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з їх недійсністю.
Аргументи учасників справи
Короткий зміст вимог касаційної скарги та узагальнення її доводів
У касаційній скарзі, поданій у серпні 2019 року до Верховного Суду представник ОСОБА_2 - ОСОБА_4, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами.
Касаційна скарга мотивована тим, що суди попередніх інстанцій не врахували право особи на правомірне очікування, яке виникає внаслідок заяв чи обіцянок від імені органу публічної влади або внаслідок усталеної практики чим порушили статтю 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Суди залишили поза увагою те, що під час прийняття головним управлінням Держземагентства у Київській області наказів від 26 червня 2014 року, 02 липня 2014 року, 11 серпня 2014 року діяли інші накази, якими ці ж земельні ділянки передані у користування ОСОБА_5, отже у ОСОБА_1 не могли виникнути правомірні очікування.
Зазначає, що у нарадчій кімнаті судді перебували приблизно 3 хвилини, тому, враховуючи складність справи, не могли прийняти обгрунтований висновок у справі, отже судове рішення було прийняте до судового засідання.
Короткий зміст вимог відзиву на касаційну скаргу
У жовтні 2019 року представник ОСОБА_1 - ОСОБА_6, подав відзив, у якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін. Зазначає, що видані на ім`я ОСОБА_7 накази ще у 2015 році були визнані судом недійсними, тому вказані обставини не можуть впливати на правильність судового рішення, яке ухвалене у 2017 році.
Рух справи у суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 30 вересня 2019 року відкрито касаційне провадження у вказаній справі та витребувано її матеріали з суду першої інстанції.
Указана справа надійшла до Верховного Суду.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Установлено, що рішенням Володарського районного суду Київської області від 21 квітня 2017 року задоволено позов ОСОБА_1 ; визнано недійсними та скасовано накази Головного управління Держгеокадастру у Київській області:
від 16 грудня 2015 року № 10-9864/36-15-сг "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки", від 02 грудня 2015 року №10-8287/36-15-сг "Про передачу в оренду земельної ділянки", від 02 грудня 2015 року №10-8288/36-15-сг "Про передачу в оренду земельної ділянки". Визнано недійсними договори оренди землі: від 04 грудня 2015 року на земельну ділянку площею 158,4833 га, кадастровий номер 3221683600:07:003:0001, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області і ОСОБА_2, та скасовано його державну реєстрацію, запис номер 12480724, запис номер 12480625 (спеціальний розділ) у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; від 04 грудня 2015 року на земельну ділянку площею 81,1333 га, кадастровий номер 3221683600:07:006:0001, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області і ОСОБА_2, та скасовано його державну реєстрацію, запис номер 12480237 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень; від 22 грудня 2015 року на земельну ділянку площею 25,3404 га, кадастровий номер 3221683600:09:006:0009, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області і ОСОБА_3, та скасовано його державну реєстрацію, запис номер 12881060 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Рішенням Апеляційного суду Київської області від 03 липня 2017 року рішення Володарського районного суду Київської області від 21 квітня 2017 року скасовано і ухвалено нове рішення, яким в задоволенні позову відмовлено.