Постанова
Іменем України
17 квітня 2020 року
м. Київ
справа № 215/2712/18-ц
провадження № 61-2509св20
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Гулька Б. І. (суддя-доповідач), Лідовця Р. А.,
Луспеника Д. Д.,
учасники справи:
позивачі: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 ;
відповідачі: публічне акціонерне товариство "Криворіжгаз", товариство
з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут";
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Криворіжгаз" на рішення Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 07 серпня 2019 року у складі судді Науменко Я. О. та постанову Дніпровського апеляційного суду від 14 січня 2020 року у складі колегії суддів:
Барильської А. П., Бондар Я. М., Зубакової В. П.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У червні 1018 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4 , ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8 , ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,
ОСОБА_21 , ОСОБА_22, ОСОБА_23 звернулися до суду
з позовом до публічного акціонерного товариства "Криворіжгаз"
(далі - ПАТ "Криворіжгаз"), правонаступником якого є акціонерне товариство"Оператор газорозподільної системи "Криворіжгаз"
(далі - АТ "Оператор газорозподільної системи "Криворіжгаз"), товариства
з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровськгаз збут" (далі - ТОВ "Дніпропетровськгаз збут") про захист прав споживачів, визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії.
Позовна заява мотивована тим, що між ними та ПАТ "Криворіжгаз", правонаступником якого АТ "Оператор газорозподільної системи "Криворіжгаз", було укладено типовий договір постачання природного
газу споживачам. У грудні 2017 року ПАТ "Криворіжгаз" самовільно,
без дозвільних документів встановило споживачам на будинок
АДРЕСА_1 загальнобудинковий вузол обліку газу. У лютому 2018 року їм стало відомо про те, що ПАТ "Криворіжгаз" з 01 січня 2018 року в односторонньому порядку почало нараховувати їм об`єми використаного природного газу згідно з показаннями загальнобудинкового приладу обліку газу.
Позивачі вважали такі дії ПАТ "Криворіжгаз" та ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" незаконними, оскільки на ПАТ "Криворіжгаз", як на оператора газорозподільної системи та ініціатора встановлення загальнобудинкового вузла обліку на їх будинок, покладено обов`язок врегулювання
договірних відносин з особою, відповідальною за експлуатацію будинку, договірних відносин щодо зняття показань будинкового вузла обліку газу, забезпечення можливості проведення монтажу, збереження та здійснення експлуатації будинкового вузла обліку. Проте таких дій з боку
відповідачів вчинено не було, що свідчить про самовільний монтаж загальнобудинкового вузла обліку газу без дозвільних документів.
У вересні 2016 року ними було проведено загальні збори власників
квартир багатоквартирного будинку
АДРЕСА_1 з метою забезпечення раціонального використання природних ресурсів та забезпечення оплати кожним споживачам фактично спожитого об`єму газу. На цих зборах було прийнято рішення ініціювати звернення власників квартир, які не
обладнані індивідуальними лічильниками газу, до ПАТ "Криворіжгаз", правонаступником якого є АТ "Оператор газорозподільної системи Криворіжгаз", із заявами про забезпечення та встановлення індивідуальних лічильників газу за його рахунок, на підставі статті 6 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу".
На їх звернення до ПАТ "Криворіжгаз", останнім 15 березня 2017 року було надано відповідь, що товариством не передбачено фінансування робіт
із встановлення індивідуальних лічильників газу у кожній квартирі будинку
АДРЕСА_1 та запропоновано у разі незгоди власників квартир (будинку) розраховуватися за спожитий газ за показниками будинкового вузла обліку газу, встановити індивідуальний лічильник газу окремо на квартиру (будинок) за власні кошти.
Позивачі вважали, що така відмова у забезпеченні побутових споживачів
газу індивідуальними лічильниками та в їх встановленні за рахунок
ПАТ "Криворіжгаз" є неправомірною, не відповідає положенням статті 6 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу"
(у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), згідно з якою суб`єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу
на відповідній території, зобов`язані забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується: комплексно, у тому числі для опалення до 01 січня 2012 року; для підігріву води та приготування їжі до 01 січня 2016 року; тільки для приготування їжі до 01 січня 2018 року. Забезпечити комерційний облік природного газу кожному споживачу будинку АДРЕСА_1 зобов`язане газорозподільче підприємство ПАТ "Криворіжгаз".
Посилаючись на викладене, позивачі просили суд: визнати незаконними дії ПАТ "Криворіжгаз" щодо встановлення загальнобудинкового вузла обліку газу для побутових споживачів природного газу, які проживають у будинку АДРЕСА_1 ; визнати незаконним встановлений ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" режим нарахування об`ємів спожитого природного газу згідно показань загальнобудинкового прибору обліку газу для побутових споживачів природного газу; зобов`язати ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" з 01 січня
2018 року поновити їм як побутовим споживачам природного газу режим нарахування природного газу відповідно до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, згідно норм
діючого законодавства; визнати право на забезпечення індивідуальними безкоштовними газовими лічильниками за рахунок ПАТ "Криворіжгаз" за побутовими споживачами природного газу.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 07 серпня 2019 року позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 , ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7 , ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15 , ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18,
ОСОБА_19 , ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22,
ОСОБА_23 задоволено.
Визнано дії ПАТ "Криворіжгаз" щодо встановлення загальнобудинкового вузла обліку газу у будинку АДРЕСА_1 незаконними.
Визнано незаконним встановлений ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" режим нарахування об`ємів спожитого природного газу згідно з показань загальнобудинкового приладу обліку газу для побутових споживачів природного газу ОСОБА_1, місце проживання: АДРЕСА_2 ; ОСОБА_2, місце проживання:
АДРЕСА_3 ; ОСОБА_3, місце проживання: АДРЕСА_4 ; ОСОБА_4, місце проживання: АДРЕСА_5 ; ОСОБА_5, місце проживання:
АДРЕСА_6 ; ОСОБА_6, місце проживання: АДРЕСА_7 ; ОСОБА_7, місце проживання:
АДРЕСА_8 ; ОСОБА_8, місце проживання: АДРЕСА_9 ; ОСОБА_9, місце проживання: АДРЕСА_10 ; ОСОБА_10, місце проживання: АДРЕСА_11 ; ОСОБА_11, місце проживання:
АДРЕСА_12 ; ОСОБА_12, місце проживання: АДРЕСА_13 ; ОСОБА_13, місце проживання:
АДРЕСА_14 ; ОСОБА_14, місце проживання: АДРЕСА_15 ; ОСОБА_15, місце проживання: АДРЕСА_16 ; ОСОБА_16, місце проживання:
АДРЕСА_17 ; ОСОБА_17, місце проживання: АДРЕСА_18 ; ОСОБА_18, місце проживання: АДРЕСА_19 ; ОСОБА_19, місце проживання:
АДРЕСА_20 ; ОСОБА_20, місце проживання: АДРЕСА_21 ; ОСОБА_21, місце проживання: АДРЕСА_22 ; ОСОБА_22, місце проживання:
АДРЕСА_23 ; ОСОБА_23, місце проживання: АДРЕСА_24 .
Зобов`язано ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" з 01 січня 2018 року поновити побутовим споживачам природного газу ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3 , ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7 , ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15 , ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18,
ОСОБА_19 , ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22,
ОСОБА_23 , які проживають у будинку АДРЕСА_1, режим нарахування природного газу відповідно до Норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 2016 року № 203.
Визнано право на забезпечення індивідуальними безкоштовними лічильниками за рахунок ПАТ "Криворіжгаз" ОСОБА_1, місце проживання: АДРЕСА_2 ; ОСОБА_2, місце проживання: АДРЕСА_3 ; ОСОБА_3, місце проживання:
АДРЕСА_4 ; ОСОБА_4, місце проживання: АДРЕСА_5 ; ОСОБА_5, місце проживання: АДРЕСА_6 ; ОСОБА_6, місце проживання:
АДРЕСА_7 ; ОСОБА_7, місце проживання: АДРЕСА_8 ; ОСОБА_8, місце проживання: АДРЕСА_9 ; ОСОБА_9, місце проживання:
АДРЕСА_10 ; ОСОБА_10, місце проживання: АДРЕСА_11 ; ОСОБА_11, місце проживання: АДРЕСА_12 ; ОСОБА_12, місце проживання:
АДРЕСА_13 ; ОСОБА_13, місце проживання: АДРЕСА_14 ; ОСОБА_14, місце проживання: АДРЕСА_15 ; ОСОБА_15, місце проживання:
АДРЕСА_16 ; ОСОБА_16, місце проживання: АДРЕСА_17 ; ОСОБА_17, місце проживання: АДРЕСА_18 ; ОСОБА_18, місце проживання:
АДРЕСА_19 ; ОСОБА_19, місце проживання: АДРЕСА_20 ; ОСОБА_20, місце проживання:
АДРЕСА_21 ; ОСОБА_21,
місце проживання:
АДРЕСА_22 ; ОСОБА_22, місце проживання:
АДРЕСА_23 ; ОСОБА_23, місце проживання: АДРЕСА_24 .
Стягнуто з ПАТ "Криворіжгаз" на користь держави судовий збір у розмірі 16 210,40 грн.
Стягнуто з ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" на користь держави судовий збір у розмірі 16 210,40 грн.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог позивачів
у частині визнання незаконними дій ПАТ "Криворіжгаз", правонаступником якого є АТ "Оператор газорозподільної системи "Криворіжгаз", щодо встановлення загальнобудинкового вузла обліку газу для побутових споживачів природного газу у будинку
АДРЕСА_1 та визнання за кожним
з позивачів, як за побутовими споживачами природного газу, права
на забезпечення індивідуальними лічильниками газу за рахунок ПАТ "Криворіжгаз", правонаступником якого є АТ "Оператор газорозподільної системи "Криворіжгаз", суд першої інстанції виходив із того, що оскільки позивачі сплачували за газопостачання за встановленими тарифами, в яких були передбачені витрати на встановлення лічильників газу, у тому числі безпосередньо індивідуальних, та не відмовлялись від встановлення індивідуальних лічильників газу, то відповідач зобов`язаний надавати послуги, які оплачені позивачами. Дії відповідача ПАТ "Криворіжгаз", правонаступником якого є АТ "Оператор газорозподільної системи "Криворіжгаз", щодо встановлення загальнобудинкового приладу обліку газу замість квартирних лічильників газу побутовим споживачам у будинку АДРЕСА_1 є незаконними та вчинені з порушенням положень Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу", Кодексу ГРС, Типового договору розподілу природного газу.
Задовольняючи позовні вимоги позивачів щодо незаконного встановлення відповідачем ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" режиму нарахування об`ємів спожитого природного газу згідно з показань загальнобудинкового приладу обліку газу, зобов`язання ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" з 01 січня
2018 року поновити побутовим споживачам, які проживають у будинку АДРЕСА_1 , режим нарахування природного газу відповідно до Норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня
2016 року № 203, суд першої інстанції виходив із того, що позивачі
за час, коли відповідачем ПАТ "Криворіжгаз", правонаступником якого
є АТ "Оператор газорозподільної системи "Криворіжгаз", було встановлено загальнобудинковий лічильник обліку природного газу, були вимушені сплачувати кошти за спожитий природний газ у завищеному розмірі, що потягло за собою зміну сум нарахування за послуги газопостачання.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Дніпровського апеляційного суду від 14 січня 2020 року апеляційну скаргу АТ "Оператор газорозподільної системи "Криворіжгаз" залишено без задоволення. Апеляційну скаргу ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" задоволено.
Рішенням Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 07 серпня 2019 року в частині визнання незаконним встановленого ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" режиму нарахування об`ємів спожитого природного газу згідно показань загальнобудинкового приладу обліку газу для побутових споживачів природного газу у будинку
АДРЕСА_1
та зобов`язання ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" з 01 січня 2018 року поновити побутовим споживачам природного газу вищевказаного будинку режим нарахування природного газу відповідно до Норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня
2016 року № 203, скасовано та ухвалено в цій частині нове рішення про відмову у задоволенні цих позовних вимог.
Рішення суду в частині стягнутого з ТОВ "Дніпропетровськгаз збут"
на користь держави судового збору у розмірі 16 210,40 грн скасовано. Компенсовано судові витрати ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" у сумі 48 631,20 грн за подання апеляційної скарги за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.У решті рішення районного суду залишено без змін.
Ухвалюючи судове рішення, апеляційний суд погодився з висновком районного суду в частині задоволення позовних вимог про визнання незаконними дій АТ "Оператор газорозподільної системи "Криворіжгаз" щодо встановлення загальнобудинкового вузла обліку газу для
побутових споживачів природного газу, які проживають у будинку
АДРЕСА_1 , оскільки у процесі обліку спожитого газу не відображається фактичне споживання газу кожним окремо споживачем багатоквартирного будинку,
у квартирі якого відсутній лічильник, що призводить до нарахування вартості споживання газу, який насправді не використовувався споживачами. Також апеляційний суд погодився із висновками районного суду про те, що відмова ПАТ "Криворіжгаз", правонаступником якого
є АТ "Оператор газорозподільної системи "Криворіжгаз", встановити індивідуальний лічильник газу кожному із позивачів суперечить вимогам законодавства, порушує права позивачів, оскільки з урахуванням вимог статті 5 Закону України "Про захист прав споживачів", статті 2 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", волевиявлення споживача на встановлення індивідуальних лічильників газу не може бути порушеним. Визнання за позивачами права на забезпечення індивідуальними
газовими лічильниками за рахунок відповідача ПАТ "Криворіжгаз", правонаступником якого є АТ "Оператор газорозподільної системи "Криворіжгаз", та встановлення у подальшому такого лічильника забезпечить оплату ними саме того об`єму газу, який ними спожитий, що буде відповідати завданню цивільного законодавства, як справедливість.
Разом з тим, апеляційний суд погодився із доводами апеляційної скарги ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" про те, що останнє не є належним відповідачем у справі, оскільки до його повноважень не входить здійснення розподілу природного газу або заміни об`ємів та обсягів розподіленого природного газу споживачам, а також встановлення режимів нарахування об`ємів спожитого газу та здійснення перерахунків, а тому рішення
суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог до ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" апеляційний суд скасував та ухвалив нове рішення про відмову у задоволенні цих позовних вимог.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі АТ "Оператор газорозподільної системи "Криворіжгаз", посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить оскаржувані судові рішення скасувати й ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
ОСОБА_1 , ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5 , ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17 , ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,
ОСОБА_21 , ОСОБА_22, ОСОБА_23 постанову апеляційного
суду не оскаржили.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 18 березня 2020 року відкрито касаційне провадження у вищевказаній справі та витребувано її матеріали
з Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.
У квітні 2020 року справа надійшла до Верховного Суду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга АТ "Оператор газорозподільної системи "Криворіжгаз" мотивована тим, що суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку про задоволення позову, оскільки не врахували, що загальнобудинковий лічильник газу встановлений за кошти АТ "Оператор газорозподільної системи Криворіжгаз", що є правонаступником ПАТ "Криворіжгаз", на виконання вимог Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу"та Закону України "Про ринок природного газу", які не конкретизують, який саме лічильник має встановлювати Оператор ГРМ, загальнобудинковий чи індивідуальний.
При цьому, згідно з частиною другою статті 3 Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу", побутові споживачі природного газу - фізичні особи (населення) можуть самостійно забезпечити встановлення індивідуальних приладів обліку природного
газу (індивідуальних лічильників) з подальшою компенсацією таких витрат за рахунок коштів, які сплачуються за тарифом на розподіл природного газу. Право позивачів на встановлення індивідуальних газових лічильників у порядку та терміни, встановлені Законом України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу", відповідачем жодним чином не порушене, оскільки Законом України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" встановлено граничний строк встановлення лічильників газу газрозподільними підприємствами для населення, що проживає у квартирах, в яких газ використовується тільки для приготування їжі, а саме до 01 січня 2021 року. Позивачі після внесення змін до Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" (19 січня 2018 року) не зверталися до АТ "Оператор газорозподільної системи "Криворіжгаз" із заявами про встановлення індивідуальних лічильників
газу у їх квартирах та не отримували відмови. Вимоги позивачів щодо зобов`язання за власний рахунок АТ "Оператор газорозподільної системи "Криворіжгаз" у термін до 01 січня 2018 року здійснити встановлення
у квартирах позивачів індивідуальні газові лічильники у порядку захисту прав споживачів не відповідають способам захисту цивільних прав та інтересів, передбачених ЦК України.
2. Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Частиною третьою статті 3 ЦПК України передбачено, що провадження
у цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" передбачено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.