ПОСТАНОВА
Іменем України
16 квітня 2020 року
Київ
справа №805/5046/15-а
адміністративне провадження №К/9901/2600/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Калашнікової О.В.,
суддів: Білак М.В., Загороднюка А.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу № 805/5046/15-а
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Красноармійського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Донецькій області, Дмитрівського міського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області про скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року (головуюча суддя - Галатіна О.О.) та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року (колегія суддів у складі головуючої судді - Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В.)
І РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Красноармійського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Димитрівського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про:
- скасування наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 378 о/с від 06.11.2015 в частині рішення про звільнення з органів внутрішніх справ майора міліції ОСОБА_1 (М-218789), начальника сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Димитровського міського відділу, з 06 листопада 2015 року;
- поновлення на роботі в якості виконуючого обов`язки інспектора кримінальної поліції Красноармійського відділу Головного управління Національної поліції в Донецькій області;
- стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу.
2. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходив службу в органах МВС на різних посадах. Остання посада на який позивач проходив службу - начальник сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Димитровського міського відділу ГУМВС в Донецькій області. Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області від 06.11.2015 № 378 о/с ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил за п. 64 "г" (через скорочення штатів). Позивач вважає своє звільнення протиправним та таким, що порушує гарантії встановлені трудовим законодавством щодо переважного права на залишення на роботі при скороченні численності чи штату працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці та посилаючись на Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС та вимоги КЗпП України просив скасувати наказ про звільнення, поновити на службі та стягнути грошове забезпечення за час вимушеного прогулу.
3. Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 08 червня 2016 року у задоволені позовних вимог позивача відмовлено.
4. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2016 року постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 червня 2016 року залишено без змін.
5. Постановою Верховного Суду від 16 травня 2018 року касаційну скаргу позивача задоволено частково, постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 червня 2016 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2016 року у справі № 805/5046/15-а скасовано та направлено справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
6. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
7. Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просить їх скасувати та ухвалити по справі нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.
8. Ухвалою Верховного Суду від 28 січня 2019 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.09.2018 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2018 року.
9. Міністерство внутрішніх справ України та Головне управління МВС України в Донецькій області подали відзиви на касаційну скаргу, в яких просили залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
II ОБСТАВИНИ СПРАВИ
10. Позивач з 16.09.2002 проходив службу в органах внутрішніх справ, про що зроблено запис у трудову книжку позивача серії НОМЕР_1 (т.1 а.с. 10).
11. Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області від 05.08.2013 №273 о/с призначено майора міліції ОСОБА_1 (М-218789) начальником сектора БНОН Димитрівського міськвідділу, з посадовим окладом 900 гривень, увільнивши його він посади начальника сектора БНОН цього міськвідділу (т. 1 а.с. 213).
12. Наказом Димитровського міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області від 25.06.2015 № 352 майор міліції ОСОБА_1 начальник СБНОН Димитровського МВ (М-218789) був відряджений для забезпечення правопорядку в район проведення АТО до м. Авдіївка: згідно графіку з 27.06.2015 по 26.07.2015 включно (том 1, а.с.17). Зазначене також підтверджується посвідченням про відрядження до м. Авдіївка строком на 30 діб.
13. Відповідно до довідки Головного управління МВС України в Донецькій області про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 24.12.2015 № 252 лк/мт, майор міліції ОСОБА_1 дійсно в період з 01.02.2015 по 06.11.2015 брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області (т. 1 а.с. 154).
14. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 730 "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції за переліком згідно з додатком 1. Ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ за переліком згідно з додатком 2. Відповідно до додатку 2 до постанови КМУ від 16.09.2015 № 730 до переліку територіальних органів МВС, що ліквідуються відносяться, зокрема Головне управління МВС України в Донецькій області та Димитрівський міський відділ Головного управління МВС України в Донецькій області.
15. Із довідки про структуру Димитрівського міськвідділу ГУМВС України в Донецькій області, його штатну та фактичну чисельність особового складу станом на 06.11.2015 вбачається, що штатна чисельність 131, фактична чисельність 105 (т. 1 а.с. 211).
16. Згідно з переліком змін у штатах МВС, ГУМВС в Донецькій області скорочуються всі посади, у т.ч. за категоріями посад, зокрема, старшого і середнього начальницького складу, рядового і молодшого начальницького складу, цивільних осіб.
17. Відповідно до доручення Головного управління МВС України в Донецькій області від 12.08.2015 № 6130/Аб Про прийняття Закону України "Про Національну поліцію" доручено начальникам управлінь та самостійних відділів апарату, начальникам МУ, МВ, РВ, МУПППМ, командиру СБСМ Грифон ГУМВС області ознайомити підпорядкований особовий склад зі змістом Закону України "Про Національну поліцію" під підпис, зокрема особливу увагу звернути на п. 8-11 Прикінцевих та перехідних (розділ 11) щодо звільнення зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів (том 1, а.с.114).
18. Згідно відомостей ознайомлення особового складу Димитрівського МВ ГУМВС України в Донецькій області зі змістом Закону України "Про Національну поліцію", згідно доручення ГУМВС в Донецькій області від 12.08.2015 №6130/Аб Про прийняття Закону України "Про Національну поліцію" позивач ознайомлений під особистий підпис 13.08.2015 у графі під № 37.
19. Головне управління МВС України в Донецькій області листом від 04.09.2015 № 6977 начальникам управлінь, самостійних відділів апарату ГУМВС області, Маріупольського УПППМ, УДАІ, командиру СБСМ Грифон, МУ, МВ, РВ на підставі службової телеграми МВС України від 03.09.2015 № 32175/Тх та у зв`язку з прийняттям 02.07.2015 Верховною Радою України Закону України "Про Національну поліцію", який набирає чинності 07.11.2015, з метою забезпечення дотримання вимог законодавства при вивільненні працівників, вимагається провести з особовим складом відповідну роз`яснювальну роботу, а також вжити заходів, передбачених статями 47, 50 Закону України "Про зайнятість населення" та статтю 49 КЗпП України.
20. Згідно з відомостями особового складу Димитрівського МВ ГУМВС України в Донецькій області з службовою телеграмою МВС №32175/Тх від 03.09.2015 та у зв`язку з прийняттям Закону України "Про Національну поліцію", п. 8 прикінцевих та перехідних положень, працівники міліції вважаються попередженими про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів, позивач ознайомлений під особистий підпис 05.09.2015 у графі під № 37.
21. В матеріалах справи міститься копія рапорту майора міліції ОСОБА_1 начальника сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Димитрівського МВ ГУМВС в Донецькій області на ім`я начальника ГУМВС України в Донецькій області, відповідно до якого позивач просить звільнити його з органів внутрішніх справ України за п. 64 з у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу в інші міністерства і відомства (організації), згідно п. 9 розділу ХІ Закону України "Про національну поліцію" та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з 06.11.2015 у запас Збройних Сил (т. 1 а.с. 15).
22. Листом члена ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області повідомлено, що в УРСДЗ України в Донецькій області здійснювалась реєстрація рапортів працівників міліції, які надходили замовним листом на адресу керівництва ГУМВС України в Донецькій області. Згідно з журналом обліку вхідних документів УРСДЗ ГУМВС України в Донецькій області рапорт позивача не зареєстрований (т. 2 а.с. 103).
23. Довідкою члена ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області повідомлено, що до управління кадрового забезпечення Головного управління МВС України в Донецькій області рапорт ОСОБА_1, начальника сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Димитрівського МВ ГУМВС України в Донецькій області на звільнення за п. 64 з Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади, установи, організації) не надходив. Додатково повідомлено, що реєстрація рапортів працівників міліції з питань прийому, переведення та звільнення з ОВС, не була передбачена (т. 2 а.с. 102).
24. Довідкою члена ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області повідомлено суд, що до управління кадрового забезпечення Головного управління МВС України в Донецькій області рапорт ОСОБА_1, начальника сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Димитрівського міського відділу ГУМВС України в Донецькій області на звільнення за пунктом 64 г (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС не надходив (т. 2 а.с. 118).
25. Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області від 06.11.2015 № 378 о/с, згідно з пунктом 10 та 11 розділу XI Закону України "Про Національну поліцію" та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил (із постановкою на військовий облік) за пунктом 64 г (через скорочення штатів) майора міліції ОСОБА_1 (М-218789), начальника сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Димитрівського міського відділу, з 06 листопада 2015 року (т.1 а.с. 97).
26. Дублікат трудової книжки НОМЕР_1 позивач отримав 19.11.2015 (т. 1 а.с. 102).
ІIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
27. Суд першої та апеляційної інстанцій, розглядаючи справу по суті, прийшли до висновку, що рапорт позивача на ім`я начальника ГУМВС України в Донецькій області, відповідно до якого останній просить звільнити його з органів внутрішніх справ України за п. 64 з у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу в інші міністерства і відомства (організації), згідно п. 9 розділу ХІ Закону України "Про національну поліцію" та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з 06.11.2015 у запас Збройних Сил не може свідчити про намір позивача проходити службу у поліції, оскільки відсутні будь-які відмітки про отримання зазначеного рапорту Димитрівським МВ ГУМВС України в Донецькій області, Головним управлінням МВС України в Донецькій області та Димитрівським ВП ГУНП в Донецькій області.