ПОСТАНОВА
Іменем України
16 квітня 2020 року
Київ
справа №450/1925/17
адміністративне провадження №К/9901/62879/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Білак М.В.,
суддів: Губської О.А., Калашнікової О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 серпня 2018 року (головуючий суддя - Глушко І.В., судді: Макарик В.Я., Судова-Хомюк Н.М.)
у справі №450/1925/17
за позовом ОСОБА_1
до Пустомитівської міської ради Львівської області
про стягнення коштів та зобов`язання внести зміни до трудової книжки.
I. РУХ СПРАВИ
1. У липні 2017 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просив стягнути з відповідача середній заробіток з врахуванням індексу інфляції за час вимушеного прогулу в сумі 140 632,93 грн та зобов`язати внести зміни до трудової книжки, а саме виключити запис: "Звільнений з займаної посади у зв`язку з достроковим припиненням повноважень, частина друга та третя статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та внести запис " 10 листопада 2015 року - Звільнений у зв`язку із закінченням строку повноважень, частина перша статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
2. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що постановою Пустомитівського районного суду Львівської області від 22 травня 2014 року визнано протиправним та скасовано рішення Пустомитівської міської ради №1397 від 3 квітня 2014 року "Про дострокове припинення повноважень міського голови міста Пустомити ОСОБА_1 ". Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 липня 2014 року рішення суду першої інстанції скасовано та відмовлено в задоволенні позовних вимог. Однак, 23 липня 2016 року ухвалою Вищого адміністративного суду України постанову суду апеляційного суду скасовано, а постанову суду першої інстанції залишено в силі. На момент вирішення вказаного спору Вищим адміністративним судом України строк його повноважень, як міського голови міста Пустомити закінчився, що унеможливлює його поновлення на вказаній посаді. При цьому скасування рішення Пустомитівської міської ради №1397 від 3 квітня 2014 року "Про дострокове припинення повноважень міського голови міста Пустомити ОСОБА_1 ", на підставі якого внесено запис до трудової книжки, на думку позивача, має наслідком внесення змін до трудової книжки шляхом виключення запису: "Звільнений з займаної посади у зв`язку з достроковим припиненням повноважень, частина друга та третя статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та внесенням запису " 10 листопада 2015 року - Звільнений у зв`язку із закінченням строку повноважень, частина перша статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" з виплатою середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
3. Рішенням Пустомитівського районного суду Львівської області від 13 квітня 2018 року позов задоволено. Стягнуто з Пустомитівської міської ради Львівської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток, з врахуванням індексу інфляції, за час вимушеного прогулу у сумі 140 632 грн 93 коп. Зобов`язано Пустомитівську міську раду Львівської області внести зміни до трудової книжки ОСОБА_1, а саме виключити запис: "Звільнений з займаної посади у зв`язку з достроковим припиненням повноважень, частина друга та третя статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", та внести запис: " 10 листопада 2015 року - звільнений у зв`язку із закінченням строку повноважень, частина перша статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
4. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 серпня 2018 року рішення суду першої інстанції змінено, замінивши другий абзац резолютивної частини абзацом такого змісту: Стягнути з Пустомитівської міської ради Львівської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 86 311 грн 24 коп, з відрахуванням податків та обов`язкових платежів. Стягнути з Пустомитівської міської ради Львівської області за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 640 грн. В іншій частині рішення суду залишено без змін.
5. Не погоджуючись з вказаною постановою апеляційного суду позивач звернувся з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати в частині, якою відмовлено в задоволенні позовних вимог та залишити в силі рішення суду першої інстанції в цій частині.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами встановлено, що ОСОБА_1 у 2010 році був обраним міським головою міста Пустомити Львівської області.
7. Згідно з записами трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1, 19 листопада 2010 року прийняв присягу посадової особи місцевого самоврядування. Рішенням №10 від 23 жовтня 2010 року першої сесії шостого демократичного скликання позивачу присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах IV категорії посад.
8. Рішенням сесії Пустомитівської міської ради №1397 від 3 квітня 2014 року "Про дострокове припинення повноважень міського голови міста Пустомити" ОСОБА_1 був звільненим із займаної посади у зв`язку з достроковим припиненням повноважень, за частинами другою та третьою статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", про що у трудову книжку внесено відповідний запис.
9. Не погоджуючись із рішенням сесії про дострокове припинення повноважень міського голови міста Пустомити, ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогою про його скасування.
10. Постановою Пустомитівського районного суду Львівської області від 22 травня 2014 року у справі №450/1007/14-а скасовано рішення Пустомитівської міської ради №1397 від 3 квітня 2014 року "Про дострокове припинення повноважень міського голови міста Пустомити".
11. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 липня 2014 року постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 22 травня 2014 року у справі №450/1007/14-а скасовано та прийнято нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову.
12. За наслідками касаційного розгляду адміністративної справи №450/1007/14-а Вищим адміністративним судом України постановлено ухвалу від 12 липня 2016 року, якою постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 липня 2014 року скасовано, а постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 22 травня 2014 року залишено в силі.
13. У зв`язку з наведеним, позивач звернувся до суду з позовом про зобов`язання відповідача внести зміни до записів трудової книжки та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
14. Зверненню до суду з адміністративним позовом передувало звернення ОСОБА_1 до Пустомитівської міської ради Львівської області з відповідною заявою, за результатами розгляду якої рішенням двадцять другої сесії сьомого демократичного скликання Пустомитівської міської ради №696 від 12 вересня 2017 року відмовлено в її задоволенні. При зверненні до Пустомитівської міської ради до заяви позивачем було долучено постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 22 травня 2014 року у справі №450/1007/14-а, яка набрала законної сили.
IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
15. Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що рішення Пустомитівської міської ради від 3 квітня 2014 року №1397 "Про дострокове припинення повноважень міського голови міста Пустомити ОСОБА_1 " скасовано рішенням суду, що набрало законної сили.
16. При цьому, судом не вирішувалось питання про поновлення позивача на посаді, виплату йому середнього заробітку за час вимушеного прогулу та про внесення змін до його трудової книжки, оскільки такі вимоги ним не заявлялись. Тому з урахуванням необхідності відновлення права позивача суд дійшов висновку, що позовна вимога про зобов`язання внести зміни до трудової книжки із зазначенням іншої підстави звільнення позивача підлягає задоволенню.
17. Також суд зазначив, що відповідно до вимог частини другої статті 235 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України), позивач має право на виплату середнього заробітку за час вимушеного прогулу, оскільки відомості щодо затягування позивачем строку розгляду справи №450/1007/14-а про скасування рішення Пустомитівської міської ради від 3 квітня 2014 року №1397 "Про дострокове припинення повноважень міського голови міста Пустомити ОСОБА_1 " відсутні.
18. Крім того, суд першої інстанції дійшов висновку, що розрахунок наданий позивачем відповідає вимогам закону, не спростований представником відповідача, а тому розмір індексованого середнього заробітку зазначений у ньому є обґрунтований.
19. Суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції в частині обґрунтованості позовних вимог про внесення змін до трудової книжки позивача із зазначенням іншої підстави для його звільнення.
20. Водночас, суд апеляційної інстанції вказав, що судом першої інстанції не враховано, що довідка про доходи №41 від 29 червня 2017 року не містить інформації про середньомісячну та середньоденну заробітну плату, а лише розмір заробітної плати, отриманої позивачем з січня 2013 року по квітень 2014 року в розрізі кожного місяця.