ПОСТАНОВА
Іменем України
15 квітня 2020 року
м.Київ
справа №810/3627/17
провадження №К/9901/59250/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Приватного підприємства "Агро-Ленд-1"
на рішення Київського окружного адміністративного суду від 26.04.2018 (суддя Панова Г.В.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2018 (головуючий суддя Губська О.А., судді Парінов А.Б., Беспалов О.О.)
у справі №810/3627/17
за позовом Приватного підприємства "Агро-Ленд-1"
до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області
про визнання протиправною та скасування постанови.
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. У жовтні 2017 року Приватне підприємство "Агро-Ленд-1" звернулося до Київського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області, в якій просило суд визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 06.10.2017 № 3-0610/8-10/10-59/0610/06/02.
2. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 26.04.2018 у справі №810/3627/17, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2018, у задоволенні позову відмовлено повністю.
3. Приватне підприємство "Агро-Ленд-1" з вищевказаними судовими рішеннями не погодилося, тому звернулося з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Київського окружного адміністративного суду від 26.04.2018 і постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2018 у справі №810/3627/17 і задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
ІІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що Приватне підприємство "Агро-Ленд-1" зареєстроване як юридична особа 13.02.2010, місцезнаходження позивача: АДРЕСА_1, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Засновником та керівником підприємства є фізична особа ОСОБА_1 .
5. Зі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 12.03.2010 вбачається, що тваринницький комплекс загальною площею 33535,8 кв. м., який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, належить на праві приватної власності ОСОБА_1 на підставі рішення виконкому Гружчанської сільської ради від 19.11.2009 № 23.
6. 01.01.2017 між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (орендодавець) та Приватним підприємством "Агро-Ленд-1" (орендар), в особі директора ОСОБА_1, укладено договір оренди №1, за умовами якого орендодавець надав у строкове платне користування (оренду) Приватному підприємству "Агро-Ленд-1" окреме визначене майно, що є власністю орендодавця і знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. Перелік майна, яке передано в оренду, визначений в Додатку №1 до цього договору та в Акті передачі-приймання, які є невід`ємною частиною цього договору.
7. Відповідно до Акта приймання-передачі майна від 01.01.2017 фізична особа-підприємець ОСОБА_1 передав, а Приватне підприємство "Агро-Ленд-1" прийняло в строкове платне користування (оренду) майно, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, а саме - тваринницький комплекс: телятник блоковий (1983 року) літ. "Б", моноблок №3 (1983 року) літ. "В", моноблок №2 (1983 року) літ. "Ї", телятник блоковий №1 (1983 року) літ. "Ш", телятник блоковий №6 (1983 року) літ. "Щ", телятник блоковий (1983 року) літ. "R", молочний пункт (1983 року) літ. "Х", адмінбудівля (1983 року) літ. "І", ветамбулаторія (1985 року) літ. "У", гноєсховища 16-17, 7-8.
8. 25.07.2017 у на адресу Департаменту ДАБІ у Київській області надійшло звернення гр. ОСОБА_2 від 19.07.2017, в якому зазначено про те, що за результатами проведеної прокуратурою Макарівського району перевірки було встановлено, що ОСОБА_1 є власником майнового паю члена реформованого КСП "Світанок" та без будь-яких необхідних документів, без необхідної затвердженої проектної документації проводить роботи з реконструкції відгодівельного цеху.
У зверненні зазначено, що перевіркою Управління містобудування і архітектури та розвитку інфраструктури Київської обласної державної адміністрації підтверджено незаконність реконструкції недіючої ферми ВРХ під багатопрофільний комплекс по вирощуванню м`яса в с. Грузьке, про що зазначено в листі Управління від 05.02.2010.
9. За результатами перевірки діяльності Приватного підприємства "Агро-Ленд-1", яка була проведена Управлінням Держпродспоживслужби в Макарівському районі 22.06.2016, було встановлено відсутність у вказаного підприємства проекту реконструкції господарства, відсутня зміна цільового призначення ферми з розведення ВРХ (великої рогатої худоби) на розведення свиней.
Також, у цьому зверненні зазначено, що 14.03.2017 робочою групою за участю т.в.о. начальника Управління Держпродспоживслужби в Макарівському районі було проведено обстеження свиноферми Приватного підприємства "Агро-Ленд-1" в с. Грузьке та було виявлено проведення буріння нової свердловини водопостачання, яке проводилось в межах виробничих приміщень без санітарно-захисної зони.
10. На думку гр. ОСОБА_2, Приватне підприємство "Агро-Ленд-1", власником якого є ОСОБА_1, ігнорує приписи про усунення виявлених під час перевірок порушень, зокрема, містобудівного законодавства та господарська діяльність якого здійснюється за відсутності дозвільних документів.
Враховуючи зазначене, у зверненні гр. ОСОБА_2 просила Департаменту ДАБІ у Київській області вжити заходів щодо заборони (зупинення) діяльності Приватного підприємства "Агро-Ленд-1" в порядку, встановленому чинним законодавством України.
11. На підставі вказаного звернення, Департаментом ДАБІ у Київській області 05.09.2017 було видано наказ № 184 про проведення позапланової перевірки на об`єкті будівництва нежитлового приміщення (відгодівельний цех) в с. Грузьке Макарівського району Київської області, замовник будівництва - Приватне підприємство "Агро-Ленд-1".
12. 07.09.2017 Департаментом ДАБІ у Київській області видано направлення для проведення позапланового заходу № 715.17/01 зі строком дії з 08.09.2017 до 21.09.2017, яке було вручено директору Приватного підприємства "Агро-Ленд-1" ОСОБА_1 11.09.2017, що підтверджується підписом останнього на зворотному аркуші направлення.
13. На виконання наказу від 05.09.2017 № 184 та на підставі направлення № 715.17/01 від 07.09.2017 посадовою особою органу державного нагляду було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил позивачем на об`єкті "Реконструкція тваринницького комплексу по АДРЕСА_1".
14. За результатом проведення перевірки складено Акт від 21.09.2017 № Т-2109/4, в якому зазначено, що у ході перевірки Приватним підприємством "Агро-Ленд" було надано інвентарну справу (виготовлену Макарівським БТІ від 15.09.2009, інвентарний номер 636) на підставі якої контролюючим органом встановлено, що майновий комплекс, що належить Приватному підприємству "Агро-Ленд" складався з таких приміщень: телятник блоковий літ. "Б", моноблок № 3, літ. "В", котельня літ. "Г", насосна літ. "Д", вагова літ. "Е", майстерня літ. "О", карантинник (свинарник) літ. "П", вихідний сарай №7 літ. "Р", вагова літ. "С", моноблок №2 літ. "Ї", плотня-кузня літ. "И", молочний пункт літ. "Х" загальною площею 91,4 кв.м., кормокухня літ. "Є", млин літ. "Ц", адмінбудівля літ. "І", комора літ. "Т", санпропускник літ. "Й", пункт штучного осіменіння літ. "Ч", конюшня літ. "Ф", телятник блоковий № 6 літ. "Ш", телятник блоковий літ. "Щ", навіс літ. "Ж", навіс літ. "З", навіс літ. "К", навіс літ. "Л", літній табір літ. "М", літній табір літ. "Н", погріб літ. "Ю", навіс літ. "Я", телятник блоковий літ. "У", вигрібна яма 10-11, водонапірна башня 12-13, свердловина 14, інженерний колодязь 15, силосні ями 1-6, гноєсховища 16-17, отстойник 1.
15. Під час перевірки встановлено, що замовник Приватне підприємство "Агро-Ленд-1":
-виконав реконструкцію з технічним переоснащенням молочного пункту літ. "Х", а саме змінено цільове призначення на адміністративну будівлю та змінено конфігурацію (з одноповерхової габаритними розмірами 9,51х12,42 м) орієнтовний розмір в плані становить 12,2х12,6 з надбудовою мансардного поверху з приміщеннями;
- переобладнав гноєсховища 7 загальною площею 2310 кв.м., гноєсховище 8 загальною площею 2310 кв.м., об`єднавши їх в одне та демонтувавши конструкцію основи із залізобетонних плит, влаштовано мембрану ПВХ з насипом ґрунту, який формує огородження споруди загальною площею 5223 кв.м.;
- виконав технічне переоснащення будівель: телятник блоковий №6 літ. "Ш", телятник блоковий літ. "Щ", пункт штучного осіменіння літ. "Ч", телятник блоковий літ. "Б", моноблок №3, літ. "В", моноблок №2 літ. "Ї", вихідний сарай №7 літ. "Р", а саме змінено конструкцію даху та вікон, встановлено вентиляційне та інше обладнання;
- влаштував споруди (для кормороздачі), які являють собою металеву ємкість встановлену на фундамент у вигляді монолітної залізобетонної плити та приєднано до існуючих будівель свинарників (телятник блоковий літ. "Щ", телятник блоковий літ. "Б", вихідний сарай №7 літ."Р");
- влаштував трансформаторну підстанцію (ТП ВРУ 0,4/10 кВТ) біля вагової літ. "С" на фундаменті із блоків ФБС орієнтовним розміром в плані 1,8 х 2,0м. До ТП ВРУ 0,4/10 кВТ влаштовано дві повітряні лінії ЛЕП протяжністю орієнтовно 40 та 50 м (на залізобетонних опорах);
- влаштував споруду автовагової на монолітній залізобетонній фундаментній плиті, габаритними розмірами орієнтовно 2,5х4,0м;
- влаштував споруду технологічної рампи виконану з металевих конструкцій розмірами орієнтовно 2,5х4,0м на бетонному фундаменті.
16. Розглянувши надані замовником відомості щодо виробничої програми, виробничої потужності, обсяги випуску продукції, що виготовлюється або послуг, що надаються, виробництв та технологічного устаткування перевіркою встановлено, що в майновому комплексі перебуває: (будівля № 1 - 1500 голів свиней, будівля № 2 - 1500 голів свиней, будівля № 3 - 1500 голів свиней, будівля №4 - 576 голів свиней, будівля № 5 - 252 голів свиней, будівля № 6 - 847 голів свиней) всього 6175 голів свиней. Окрім того в майновому комплексі влаштовано гноєсховище загальною площею 5223 кв.м.
17. Посадовою особою контролюючого органу, на підставі наданих підприємством документів, встановлено, що об`єкт: "Реконструкція тваринницького комплексу по АДРЕСА_1", який є тваринницьким комплексом для вирощування свиней (5 тис. голів і більше) згідно п. 23 Переліку видів діяльності та об`єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 28.08.2013 за № 808 та п. 12 Додатку Д ДСТУ Б В .1.2-16:2013 "Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об`єктів будівництва" відноситься до об`єктів, які становлять підвищену екологічну небезпеку, а отже аварія на об`єкті може спричинити надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру. Тому відповідно до п. 5.1.4 ДБН-В.1.2-14-2009 "Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ" та ст. 1 Закону України "Про об`єкти підвищеної небезпеки" об`єкт "Реконструкція тваринницького комплексу по АДРЕСА_1" належить до класу наслідків СС3.
18. Головний інспектор, яким було проведено відповідну перевірку, дійшов висновку, що будівельні роботи з реконструкції та технічного переоснащення майнового комплексу за зазначеною адресою виконується без документу, що засвідчує право власності на земельну ділянку, без вихідних даних на проектування, проекту, позитивного висновку експертної організації та дозволу на виконання будівельних робіт, а також, що даний об`єкт експлуатується без введення його в експлуатацію, що свідчить про порушення Приватним підприємством "Агро-Ленд-1" вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а саме статей 29, 31, 34, 37, 39, Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466, та Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461.
19. На підставі висновків Акта перевірки Департаментом ДАБІ у Київській області позивачу видано приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 27.09.2017 № С-2709/1, яким вимагається усунути допущені порушення в термін до 27.11.2017, та від 27.09.2017 № С-2709/2, яким зупинено експлуатацію об`єкта до 02.10.2017.