ПОСТАНОВА
Іменем України
15 квітня 2020 року
Київ
справа №808/342/18
провадження №К/9901/57605/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Бевзенка В. М., Данилевич Н. А.
розглянув у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом Державного підприємства "Дослідне господарство "Таврія" Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України" до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про визнання протиправною та скасування постанови, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 березня 2018 року, ухваленого у складі головуючого судді Конишева О. В., та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2018 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого - Олефіренко Н. А., суддів: Шальєвої В. А. Білак С. В.
І. Суть спору
1. У січні 2018 року Державне підприємство "Дослідне господарство "Таврія" Донецької державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України" (далі - ДП "ДГ "Таврія") звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (далі - УДВС ГТУЮ у Запорізькій області) про визнання протиправною та скасування постанови про опис та арешт майна (коштів) боржника від 15 січня 2018 року по зведеному виконавчому провадженні № 44561389 про арешт насіння ярого ячменю - сорту Адапт в кількості 81130 тон (для посіву), винесену старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Запорізькій області Половніковим Романом Сергійовичем.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2017 року у справі № 808/33/17 УДВС ГТУЮ у Запорізькій області зобов`язано провести виконавчі дії по зведеному виконавчому провадженню № 44561389/7 в порядку визначеному статтями 34, 35 та 37 Закону України "Про виконавче провадження" та застосувати положення частини третьої статті 4 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".
2.1. Позивач вказує, що повідомив відповідача про наявність обставин, визначених статтею 4 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та просив надіслати виконавчі документи по зведеному виконавчому провадженню до центрального органу виконавчої влади для безспірного списання коштів на рахунок органу державної виконавчої служби або стягувачів та зупинити вчинення виконавчих дій по зведеному виконавчому провадженню в порядку статтями 34 та 35 Закону України "Про виконавче провадження", в редакції станом на 05 жовтня 2016 року, до моменту перерахування коштів на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби або стягувачу.
2.2. Стверджує, що відповідачем замість проведення дій щодо виконання судового рішення, 30 травня 2017 року та 12 липня 2017 року державним виконавцем винесені постанови у зведеному виконавчому провадженні №44561389 про накладення арешту на всі посіви соняшника та ярого ячменю, 250 тон пшениці врожаю 2017 року та 100 тон ячменю, які в подальшому оскаржувались позивачем у судовому порядку.
2.3. Наголошує, що станом на 15 січня 2018 року державним виконавцем повторно прийнято постанову про опис та арешт майна по зведеному виконавчому провадженню № 44561389, якою описано та накладено арешт на насіння ярого ячменю - сорту Адапт в кількості 81130 тон (для посіву). При цьому, як стверджує позивач, арештовані зернові культури є основним засобом виробництва, що забезпечують ведення виробничої діяльності підприємства та на які встановлено мораторій відповідно до Закону України "Про введення мораторію на примусову реалізацію майна".
2.4. Вважаючи дії відповідача протиправними, ДП "ДГ "Таврія" звернулось до суду з вимогою про скасування постанови про опис та арешт майна (коштів) боржника від 15 січня 2018 року по зведеному виконавчому провадженню № 44561389.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. На виконанні Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Запорізькій області перебуває зведене виконавче провадження №44561389/7 в кількості 19 проваджень щодо стягнення з ДП "ДГ "Таврія" заборгованості у загальному розмірі 12481706 грн. 83 коп.
4. У провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебували справи № 808/1750/17 та № 808/2227/17 предметом розгляду яких були також постанови державного виконавця про опис та арешт майна (коштів) боржника у зведеному виконавчому провадженні № 44561389.
5. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 28 серпня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року у справі № 808/1750/17, позов задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця про опис та арешт майна (коштів) боржника від 30 травня 2017 року ЗВП № 44561389.
6. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 01 серпня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2017 року у справі № 808/2227/17, позов задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця про опис та арешт майна (коштів) боржника від 12 липня 2017 року ЗВП № 44561389.
7. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2017 року у справі № 808/33/17, яка набрала законної сили 23 травня 2017 року, адміністративний позов задоволено в повному обсязі.
7.1. Визнано протиправною бездіяльність в. о. начальника відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Запорізькій області Юлдашева А. А. про відмову в застосуванні положень статті 4 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" по зведеному виконавчому провадженню № 44561389/7 та зобов`язано УДВС ГТУЮ у Запорізькій області провести виконавчі дії по зведеному виконавчому провадженню № 44561389/7 в порядку визначеному статтями 34, 35, та 37 Закону України "Про виконавче провадження" та застосувати положення частини третьої статті 4 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", а саме надіслати виконавчі документи по зведеному виконавчому провадженню до центрального органу виконавчої влади для безспірного списання коштів на рахунок органу державної виконавчої служби або стягувачів та зупинити вчинення виконавчих дій по зведеному виконавчому провадженню в порядку статей 34 та 35 Закону України "Про виконавче провадження", в редакції станом на 05 жовтня 2016 року до моменту повідомлення про перерахування коштів на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби або стягувачу.
8. 15 січня 2018 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Запорізької області Половніковим Р. С. винесено постанову про опис та арешт майна (коштів) боржника у зведеному виконавчому провадженні № 44561389 про арешт насіння ярого ячменю - сорту Адапт в кількості 81130 тон (для посіву).
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
9. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14 березня 2018 року, залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2018 року, позовні вимоги задоволено.
9.1. Визнано протиправною та скасовано постанову про опис та арешт майна (коштів) боржника від 15 січня 2018 року по зведеному виконавчому провадженню № 44561389, якою накладено арешт насіння ярого ячменю - сорту Адапт в кількості 81130 тон (для посіву), винесену старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Запорізької області Половніковим Р. С.
10. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з встановлених у постанові Запорізького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2017 року у справі № 808/33/17, яка набрала законної сили 23 травня 2017 року, обставин, які свідчать про порушення при вчиненні відповідачем дій по зведеному виконавчому провадженню № 44561389/7, внаслідок чого відповідача зобов`язано надіслати виконавчі документи по зведеному виконавчому провадженню до центрального органу виконавчої влади для безспірного списання коштів на рахунок органу державної виконавчої служби або стягувачів та зупинити вчинення виконавчих дій по зведеному виконавчому провадженню в порядку статей 34 та 35 Закону України "Про виконавче провадження" (в редакції станом на 05 жовтня 2016 року) до моменту повідомлення про перерахування коштів на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби або стягувачу.
11. Таку позицію Запорізького окружного адміністративного суду підтримав і Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, який здійснив перегляд цієї справи та залишив рішення суду першої інстанції без змін.
IV. Касаційне оскарження
12. У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення та ухвалити нове, яким відмовити в позові.
13. В обґрунтування касаційної скарги вказує на неврахування судами попередніх інстанцій нерозповсюдження дії Закону України "Про введення мораторію на примусову реалізацію майна" на виконавчі документи у зведеному виконавчому провадженні № 44561389 у зв`язку з наявною заборгованістю зі сплати єдиного соціального внеску.
13.1. Наголошує на помилковому тлумаченні судами норм законодавства про виконавче провадження, адже жодною нормою не заборонено виконавцю звертати стягнення на майно боржника вартість якого становить більше ніж вартість заборгованості за виконавчим провадженням. Більш того, вартість описаного та арештованого майна, а саме насіння ярового ячменю - сорт Адапт в кількості 81130 т не може становити більше ніж сума заборгованості за зведеним виконавчим провадженням, а саме 12608782,05 гривень.
14. Водночас представник позивача у відзиві вказує на безпідставність касаційної скарги і просить залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
15. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
16. 08 лютого 2020 року набрали чинності зміни до КАС України, внесені Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
17. За правилом пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного Закону касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.