ПОСТАНОВА
Іменем України
14 квітня 2020 року
Київ
справа №580/3136/19
адміністративне провадження №К/9901/2892/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Єресько Л.О.,
суддів: Загороднюка А.Г., Соколова В.М.
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу №580/3136/19
за позовом Державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Семко Яни Андріївни до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, третя особи - Державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного теріторіального управління юстиції у Черкаській області Лисенко Максим Анатолійович про визнання протиправними дій та скасування акту та постанови, зобов`язання закрити виконавче провадження
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2019 року, ухвалену суддею Руденко А.В.
на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2019 року, ухвалену колегією суддів у складі: головуючого судді Вівдиченко Т.Р., суддів Мельничука В.П., Федотова І.В.
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обгрунтування
1. У жовтні 2019 року Державний кадастровий реєстратор міськрайонного управління у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Семко Яна Андріївна (далі - позивач) звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області (далі - відповідач, УДВС ГТУЮ у Черкаській області), третя особи - Державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенко Максим Анатолійович, в якому просила:
1.1. визнати протиправними дії державного виконавця Лисенка Максима Анатолійовича щодо складання акта державного виконавця від 19 лютого 2019 року та винесення постанови про накладення штрафу від 19 лютого 2019 року;
1.2. скасувати акт державного виконавця від 19 лютого 2019 року;
1.3. скасувати постанову про накладення штрафу від 19 лютого 2019 року;
1.4. зобов`язати державного виконавця Лисенка Максима Анатолійовича закрити виконавче провадження ВП №54334761 у зв`язку з виконанням рішення суду.
2. В обґрунтування заявлених вимог позивач вказував на те, що постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 16 червня 2017 року у справі №823/402/17 позивача зобов`язано повторно розглянути питання про державну реєстрацію земельної ділянки площею 21,9191 га згідно з технічною документацією із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Великояблунівської сільської ради. 20 квітня 2018 року позивачем було добровільно розглянуто питання про державну реєстрацію земельної ділянки та відмовлено у реєстрації земельної ділянки з тієї підстави, що із заявою про державну реєстрацію від 20 лютого 2017 року звернулась особа, яка не може бути заявником, тому внести відомості про земельну ділянку площею 21,9191 га в адмінмежах Великояблунівської сільської ради до Державного земельного кадастру неможливо. Вказане рішення було викладене у листі від 23 квітня 2018 року, який позивач направила стягувачу ОСОБА_1 .
2.1. Таким чином, рішення суду позивачем виконано, стягувач та державний виконавець про виконання рішення суду поінформовані, тому акт державного виконавця від 19 лютого 2019 року та постанова про накладення на позивача штрафу від 19 лютого 2019 року є протиправними. Також, у разі невиконання без поважних причин рішення суду передбачено відповідальність у такому розмірі, як зазначено у постанові від 19 лютого 2019 року, для боржника-юридичної особи, натомість позивач є фізичною особою.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2019 року позов задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенка Максима Анатолійовича про накладення штрафу від 19 лютого 2019 року ВП №54334761. В решті позовних вимог відмовлено.
4. Не погодившись з рішенням суду, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області звернулося до суду з апеляційною скаргою. Також, не погодившись з рішенням суду особа, яка не брала участь у справі ОСОБА_1 звернувся до суду з апеляційною скаргою. В своїх скаргах апелянти просили суд скасувати рішення суду першої інстанції та залишити позовну заяву без розгляду повністю, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
5. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2019 року державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенка Максима Анатолійовича та особи, яка не брала участь у справі ОСОБА_1 залишено без задоволення. Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2019 року залишено без змін.
6. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції виходив з того, що 04 жовтня 2018 року позивач повідомила відповідача, що нею було повторно розглянуто питання про державну реєстрацію земельної ділянки та 23 квітня 2018 року направлено ОСОБА_1 лист про результати розгляду вказаного питання, а саме: відмову у внесенні відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру через ту обставину, що позивач не є особою, яка згідно частини 3 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" має право звернутись із заявою про державну реєстрацію земельних ділянок. Також позивач надала державному реєстратору копію вказаного листа та рекомендованого повідомлення про вручення листа стягувачу ОСОБА_1 25 квітня 2018 року. Таким чином, позивач виконала рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 червня 2017 року у справі №823/402/17, тому постанова про накладення штрафу від 19 лютого 2019 року ВП №54334761 прийнята без законних підстав, є протиправною та підлягає скасуванню.
6.1. Крім того, суди зазначили, що розгляд питання державної реєстрації земельної ділянки відноситься до дискреційних повноважень позивача і здійснюється за наявності заяви та вищезазначених документів, поданих заявником.
6.2. Щодо наявності правових підстав для залишення позовної заяви без розгляду, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 240 КАС України, суд апеляційної інстанції зазначив, що вони є помилковими, оскільки на виконання вимог ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2019 року, позивачем надано позовну заяву в новій редакції, у відповідності до вимог, встановленим статтею 160 КАС України, де зазначено посаду позивача та міститься її підпис, а також додано документ про сплату судового збору.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги та її рух в касаційній інстанції
7. 24 січня 2020 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 про скасування рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2019 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2019 року з підстав порушення судами норм матеріального та процесуального права, у якій скаржник просить скасувати оскаржувані судові рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нову постанову, якою позовну заяву позивача залишити без розгляду.
8. У касаційній скарзі скаржник посилається на те, що судами попередніх інстанції порушені норми матеріального права, оскільки боржник - державний кадастровий реєстратор надала відповідь у формі листа, а не у формі рішення, що є порушенням норм Закону України "Про державний земельний кадастр" №3613-VІ від 07 липня 2011року. Також, вказує на порушення норм процесуального права, оскільки позовна заява позивача не відповідала вимогам статті 160 КАС України, а також позивачем судовий збір сплачено не у повному обсязі.
9. 24 січня 2020 року відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад колегії суддів: головуючий суддя (суддя - доповідач) Єресько Л.О., суддів Загороднюка А.Г., Соколова В.М.
10. Ухвалою Верховного Суду від 03 лютого 2020 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
11. Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду Єресько Л.О. від 13 квітня 2020 року закінчено підготовчі дії та призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження у відповідності до вимог пункту 5 частини 1 статті 340 та статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Позиція інших учасників справи
12. 20 лютого 2020 року від Державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Семко Яни Андріївни надійшов відзив на касаційну скаргу, де позивач посилається на не обґрунтованість доводів даної касаційної скарги та просить її відхилити, а рішення прийняте судом першої та апеляційної інстанцій залишити без змін. Вказує на те, що вона виконала рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 червня 2017 року у справі №823/402/17, а тому, вірним є висновок судів попередніх інстанцій про те, що постанова про накладення штрафу від 19 лютого 2019 року ВП №54334761 прийнята без законних підстав, є протиправною та підлягає скасуванню. Щодо порушення норм процесуального права позивав зазначає, що у судовому засіданні було виправлено недоліки позовної заяви, а саме подано заяву відповідно до вимог статті 160 КАС України із доказами направлення відповідачу та третій особі, а також додано оригінал квитанції про сплату судового збору.
13. Від відповідача та третьої особи відзиву на касаційну скаргу не надходило, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає касаційному перегляду справи.
Установлені судами фактичні обставини справи
14. Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 16 червня 2017 року, яка набрала законної сили 07 листопада 2017 року, у справі №823/402/17 за позовом ОСОБА_1 до державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Семко Яни Андріївни: визнано неправомірним та скасовано рішення державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Семко Яни Андріївни від 20 лютого 2017 року №РВ-7100255042017 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; зобов`язано державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Семко Яну Андріївну повторно розглянути питання про державну реєстрацію земельної ділянки, площею 21,9191 га., згідно з технічною документацією із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адмінмежах Великояблунівської сільської ради Смілянського району Черкаської області.
15. 18 липня 2017 року Черкаським окружним адміністративним судом на виконання постанови від 16 червня 2017 року у справі №823/402/17 видано виконавчий лист.
16. 18 липня 2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до начальника відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Гайдара А.В., в якій просив відкрити виконавче провадження та примусово виконати виконавчий лист №823/402/17 від 18 липня 2017 року, який виданий Черкаським окружним адміністративним судом.
17. 03 серпня 2017 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенком Максимом Анатолійовичем, розглянуто заяву ОСОБА_1 про примусове виконання виконавчого листа №823/402/17, виданого 18 липня 2017 року Черкаським окружним адміністративним судом, та винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №54334761 з виконання вищевказаного виконавчого листа.
18. Відповідно до пункту 2 резолютивної частини вказаної постанови про відкриття виконавчого провадження, державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенко М.А. зазначено, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.
19. 11 вересня 2017 року постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенка М.А. ВП №54334761 за невиконання рішення суду на позивача накладено штраф у сумі 5100 грн.
20. 13 вересня 2017 року державний кадастровий реєстратор міськрайонного управління у Смілянському районі та м. Сміла Головного територіального управління Держгеокадастру у Черкаській області Семко Я.А. звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою про встановлення способу виконання судового рішення, в порядку статті 263 КАС України.
21. 15 вересня 2017 року державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенко Максим Анатолійович звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду із поданням про встановлення чи зміну способу і порядку виконання судового рішення, в порядку статті 263 КАС України.
22. Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2017 року заяву державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у Смілянському районі та м. Сміла Головного територіального управління Держгеокадастру у Черкаській області Семко Я.А. про встановлення способу виконання судового рішення, подання державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенко М.А. про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення задоволено. Встановлено спосіб виконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 16 червня 2017 року у справі №823/402/17, зобов`язавши ОСОБА_1 подати до державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Семко Яни Андріївни наступні документи: технічну документацію із землеустрою, електронний документ, копію документа про присвоєння податкового номеру, копію документу, що посвідчує особу, які були подані ОСОБА_1 як додатки до заяви від 20 лютого 2017 року, реєстраційний номер заяви ЗВ-7105711342017.
23. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2017 року - без змін.
24. 16 січня 2018 року постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенка М. А. ВП №54334761, у зв`язку з невиконанням ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2017 року та ненаданням державному кадастровому реєстратору Семко Я. А. заяви та інших документів, необхідних для здійснення державної реєстрації земельної ділянки, виконавчий лист №823/402/17 від 18 липня 2017 року повернуто стягувачу.
25. Постановою Верховного Суду від 11 квітня 2018 року у справі №823/402/17 ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2017 року у справі № 823/402/17 скасовано; ухвалено нову постанову, якою відмовлено у задоволенні заяви державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Семко Яни Андріївни та подання державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенка М. А. про встановлення чи зміну способу і порядку виконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 16 червня 2017 року у справі №823/402/17.
26. Позивач, на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 червня 2017 року у справі №823/402/17, розглянула питання про державну реєстрацію земельної ділянки площею 21,9191 га., згідно з технічною документацією із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адмінмежах Великояблунівської сільської ради Смілянського району Черкаської області та про результати розгляду направила на адресу стягувача ОСОБА_1 лист від 20 березня 2018 року, у якому зазначила, що, відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" №3613-V1від 07 липня 2011 року, передбачено вичерпний перелік осіб, які мають право звертатися із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки, тому, у зв`язку з тим, що із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки від 20 лютого 2017 року звернулась особа, яка не може бути заявником, внести відомості про земельну ділянку площею 21,9191 га. в адмінмежах Великояблунівської сільської ради до Державного земельного кадастру неможливо. Як зазначила позивач, у листі помилково зазначена дата 20 березня 2018 року, оскільки, фактичною датою повторного розгляду заяви стягувача ОСОБА_1 та написання листа є 20 квітня 2019 року.