Постанова
Іменем України
02 квітня 2020 року
м. Київ
справа №461/2055/18
провадження №61-16886св19
Верховний Суд у складі постійної колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
Калараша А. А. (суддя-доповідач), Мартєва С.Ю., Петрова Є.В.,
учасники справи:
позивач - Департамент містобудування Львівської міської ради,
відповідач - Львівська міська рада,
відповідач - ОСОБА_1,
розглянувши у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу Департаменту містобудування Львівської міської ради на постанову Львівського апеляційного суду від 15 серпня 2019 року, ухвалену в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ Бойко С.М., Копняк С.М., Ніткевича А.В.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У березні 2018 року департамент містобудування Львівської міської ради звернувся до суду з позовом до Львівської міської ради, ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування ухвали, скасування державної реєстрації права власності, в обґрунтування якого посилалося на те, що ухвалою Львівської міської ради від 18 вересня 2014 року №3903 затверджено ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано йому земельну ділянку площею 0,0596га на АДРЕСА_1 у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку за рахунок земель житлової та громадської забудови. На підставі цієї ухвали, 12 лютого 2018 року проведено державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку.
Позивач вважає, що оспорювана ним ухвала прийнята з порушенням норм земельного законодавства, оскільки на момент її прийняття спірна земельна ділянка була вільна від забудови і підлягала реалізації на аукціоні (земельних торгах) у відповідності до вимог ст.134 ЗК України.
Також в обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилався на те, що на вказану ухвалу Львівської міської ради міським головою було накладено вето.
Позивач зазначає, що оспорювана ухвала порушує інтереси департаменту містобудування Львівської міської ради, оскільки саме на департамент покладено повноваження щодо створення умов для раціонального та економічно обґрунтованого використання земель міста, здійснення заходів щодо розвитку ринку земель міста.
Посилаючись на викладене, позивач просив суд визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради від 18 вересня 2014 року №3903 "Про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на АДРЕСА_1 ", та скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 0,0596 га, кадастровий номер 4610136600:07:001:0042, за адресою: АДРЕСА_1, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1485491646101.
Короткий зміст судових рішень
Рішенням Галицького районного суду м.Львова від 02 липня 2018 року позов задоволено.
Визнано протиправною та скасовано ухвалу Львівської міської ради від 18 вересня 2014 року №3903 "Про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на АДРЕСА_1 ".
Скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,0596 га, кадастровий номер 4610136600:07:001:0042, за адресою: АДРЕСА_1, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1485491646101.
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що затвердивши ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, Львівська міська рада порушила норми ст. 134 ЗК України. Також суд прийшов до висновку, що саме незаконні дії Львівської міської ради, а не ОСОБА_1 знаходяться в прямому причинно-наслідковому зв`язку із прийняттям оскаржуваної ухвали та подальшою державною реєстрацією.
Постановою Львівського апеляційного суду від 15 серпня 2019 року рішення Галицького районного суду м. Львова від 02 липня 2018 року скасовано і ухвалено нове судове рішення.
У задоволенні позову департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправною та скасування ухвали Львівської міської ради від 18 вересні 2014 року №3903 "Про затвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на АДРЕСА_1 ", скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,0596 га, кадастровий номер 4610136600:07:001:0042, за адресою: АДРЕСА_1, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1485491646101, - відмовлено.
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що позовні вимоги позивача про незаконність оспорюваної ухвали, її скасування та скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_1 на спірну земельну ділянку є безпідставними і задоволенню не підлягають.
Надходження касаційних скарг до суду касаційної інстанції та рух справи у суді касаційної інстанції
У вересні 2019 року Департамент містобудування Львівської міської ради звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою на постанову Львівського апеляційного суду від 15 серпня 2019 року.
Ухвалою Верховного Суду від 23 вересня 2019 року відкрито касаційне провадження у даній справі та витребувано з Галицького районного суду м. Львова матеріали цивільної справи №461/2055/18.
У жовтні 2019 року справа надійшла до Верховного Суду.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Скаржник просив суд скасувати оскаржувану постанову та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції не прийняв до уваги те, що затвердивши ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, Львівська міська рада порушила норми ст. 134 ЗК України, оскільки вказана земельна ділянка підлягала реалізації на аукціоні. Окрім того, спірна ухвала не пройшла процедури візування.
Спірна ухвала порушує права Департаменту містобудування Львівської міської ради, оскільки до повноважень Департаменту належить створення умов щодо раціонального та економічно обґрунтованого використання земель міста, здійснення заходів щодо розвитку ринку земель міста.
Доводи касаційної скарги тотожні доводам позовної заяви.
Доводи інших учасників справи
Відзив ОСОБА_1 на касаційну скаргу мотивовано тим, що спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Окрім того, суд апеляційної інстанції правильно прийняв до уваги наступні обставини. Фактично спірні правовідносини між Департаментом містобудування Львівської міської ради і Львівською міською радою відсутні, позов був штучним, спрямований на позбавлення права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку.
Спірна ухвала була прийнята на підставі ухвали Львівської міської ради від 21 листопада 2013 року №2933, яка була погоджена Департаментом.
Спірна земельна ділянка була передана ОСОБА_1 у власність безоплатно, що є виключним випадком передачі земельної ділянки з комунальної власності у приватну власність буз проведення земельних торгів.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2016 року у справі № 876/2519/16 і ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25 жовтня 2017 року було встановлено законність прийняття спірної ухвали.
Фактичні обставини справи, встановлені судами листопада
Судами встановлено, що 21 листопада 2013 року Львівською міською радою прийнято ухвалу №2933, якою припинено житлово-будівельному кооперативу "Маяк" право користування земельною ділянкою площею 0,0596 га по АДРЕСА_1 і погоджено ОСОБА_1 місце розташування земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0596 га по АДРЕСА_1 у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку за рахунок земель житлової та громадської забудови (Том1, а.с.97).
Пунктом 3 вказаної ухвали передбачено, що ОСОБА_1 повинен подати у встановленому порядку міській раді на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Ухвала Львівської міської ради №2933 від 21 листопада 2013 року була предметом розгляду в адміністративній справі №876/7512/15 за позовом житлово-будівельного кооперативу "Маяк" до Львівської міської ради, третьої особи ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування цієї ухвали і постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року, у задоволенні вказаного позову житлово-будівельного кооперативу "Маяк" відмовлено, зокрема, з тієї підстави, що Львівська міська рада, будучи власником спірної земельної ділянки, вправі була нею розпорядитись, передавши її ОСОБА_1 у встановленому законом порядку (Том 1, а.с.140-142).
На виконання вказаної вище ухвали Львівської міської ради №2933 від 21 листопада 2013 року №2933 про погодження Колядіжному, для вирішення Львівською міською радою питання передачі спірної земельної ділянки у власність, відповідачем ОСОБА_1 було подано проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки та всі необхідні для цього документи, на підставі яких 20 лютого 2014 року відділом Держземагенства у м. Львові Головного управління Держземагенства у Львівській області надано висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку на АДРЕСА_1 ( Том1, а.с.91- 120 ).
Також у згаданих вище документах є висновок управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради від 19 лютого 2014 року про погодження проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у приватну власність відповідача ОСОБА_1 та довідка відділу Держземагенства у м. Львові Головного управління Держземагенства у Львівській області від 08 липні 2013 року за №40/01-14/3217 про відсутність у відповідача на праві власності земельних ділянок у м. Львові, м. Винники, смт. Рудно та смт. Брюховичі (Том1, а.с.100, 205).
За результатами розгляду звернення ОСОБА_1, зареєстрованого у Львівській міській раді 24 лютого 2014 року за №З-К-3516/АП, та поданих ним документів, 18 вересня 2014 року 16-ою сесією 6-го скликання Львівської міської прийнято ухвалу №3903 (оспорювану ухвалу), якою затверджено ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано земельну ділянку площею 0,0596 га (кадастровий номер 4610136600:07:001:0042) по АДРЕСА_1 у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку за рахунок земель житлової та громадської забудови ( Том 1, а.с.7).
Як на правову підставу для передачі у власність відповідача ОСОБА_1 вказаної земельної ділянки, Львівська міська рада посилалась, зокрема, на ст.ст.12, 40, 118 та 121 ЗК України.
Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Згідно із положенням частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.