ПОСТАНОВА
Іменем України
10 квітня 2020 року
Київ
справа №751/9773/16-а
провадження №К/9901/34344/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обласного військового комісаріату, Міністерства оборони України про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Міністерства оборони України на постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова у складі судді: Маслюк Н.В. від 16 січня 2017 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Губської Л.В., Парінова А.Б., Федотова І.В. від 04 квітня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У жовтні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати протиправною відмову Міністерства оборони України у призначенні, нарахуванні і виплаті йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності;
зобов`язати Міністерство оборони України призначити, нарахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу у відповідності до статті 16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 16 січня 2017 року позов задоволено частково.
Визнати протиправною відмову Міністерства оборони України у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби у країнах, де велися бойові дії.
Зобов`язано Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку з настанням інвалідності ІІ групи, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби у країнах, де велися бойові дії, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві".
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядку "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" № 975.
4. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2017 року постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 16 січня 2017 року змінено.
Абзац третій резолютивної частини постанови Новозаводського районного суду м. Чернігова від 16 січня 2017 року викладено в такій редакції: "Зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку з настанням інвалідності ІІ групи, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби у країнах, де велися бойові дії, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб".
В іншій частині постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 16 січня 2017 року залишено без змін.
5. Змінюючи постанову суду першої інстанції, апеляційний суд дійшов до висновку, що позивач дійсно має право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з настання ІІ групи інвалідності, однак нарахування та виплата такої допомоги повинно бути здійснено відповідно до Порядку №499, який був чинний на час установлення позивачу ІІ групи інвалідності, а не Порядку № 975.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з судовими рішеннями, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Міністерство оборони України звернулося із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 16 січня 2017 року, постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2017 року та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 20.04.1986 по 09.11.1987 проходив службу у військовій частині польова пошта №35651.
8. У 1996 році під час первинного огляду органами МСЕК позивача визнано інвалідом II групи внаслідок поранення та захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
9. Згідно з довідкою МСЕК від 08 липня 2010 року серії МСЕ-ЧНВ №339950 ОСОБА_1 при повторному огляді підтверджено ІІ групу інвалідності внаслідок поранення та захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби в країнах, де велись бойові дії.
10. 24 березня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Міністерства оборони України через Чернігівський обласний міський військовий комісаріат із заявою про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку з отриманням ІІ групи інвалідності, пов`язаної з проходженням військової служби, додавши всі необхідні документи.
11. Відповідно до Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби № 69 від 19 серпня 2016 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки він був звільнений з військової служби та інвалідність йому встановлено до набуття чинності Закону України від 4.04.2006 № 3597-ІV "Про внесення змін до Закону України "Про загальний військовий обов`язок і військову службу", яким запроваджено виплату одноразової грошової допомоги, оскільки згідно зі статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.
12. Не погоджуючись з таким рішенням Міністерства оборони України, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
13. Касаційна скарга Міністерства оборони України обґрунтована тим, що оскільки вперше позивачу було встановлено інвалідність в 1996 році, то при вирішенні питання щодо виплати одноразової грошової допомоги позивачу необхідно керуватися законодавством, що було чинним на той час.
14. Відзив на касаційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 16 січня 2017 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2017 року ОСОБА_1 не надіслав, що відповідно до частини четвертої статті 338 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій у касаційному порядку.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
15. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів зазначає наступне.
16. Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
17. Частиною п`ятою статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
18. Предметом спору у цій справі є вимога нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу як інваліду ІІ групи.
19. Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон № 2232-ХІІ).
20. Відповідно до статті 41 Закону № 2232-ХІІ (у редакції, чинній на час звернення позивача із заявою до відповідача) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
21. Відповідно до частини дев`ятої статті 16-3 Закону України від 20 грудня 1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - № 2011-ХІІ) порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
22. Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, прийнятою відповідно до пункту 2 статті 16-2 та пункту 9 статті 16-3 Закону № 2011-ХІІ, затверджено Порядок № 975.
23. При цьому, пунктом 2 наведеної Постанови установлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги:
допомога, що була призначена, виплачується відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499, Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 року № 284, і Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності співробітників кадрового складу розвідувальних органів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 року № 1331;