ПОСТАНОВА
Іменем України
10 квітня 2020 року
Київ
справа №461/3019/17
адміністративне провадження №К/9901/38389/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів: Єзерова А.А., Чиркіна С.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.09.2017 у складі колегії суддів: Довгої О.І. (головуючий), Матковської З.М., Запотічного І.І. у справі №461/3019/17 за позовом Приватної фірми науково-виробниче підприємство "Комтех-Плюс", Товариства з обмеженою відповідальністю "Комтех Аутдор" до Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради про зобов`язання вчинити дії,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Комтех аутдор" та приватна фірма науково-виробничого підприємства "Комтех-плюс" (далі - позивачі) звернулись до суду з адміністративним позовом до Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, в якому просили:
1.1. зобов`язати відповідача оформити продовження дозволів на розміщення зовнішньої реклами у м. Львові строком на 5 років за номерами: № 1-06-01-006 - вул. Степана Бандери, 32; № 4-06-01-014 - вул. Варшавська (пар.ст.) - пр. Чорновола (неп.ст.); № 6-06-01-007 вул. Зелена (пар.ст.) - вул. Вашингтона, м.1; № 3-06-01-008 - вул. Виговського (пар.ст.) - вул. Патона (непарна ст.); № 3-06-01-001 - вул. Виговського (на зупинці), навпроти ринку "Південний"; № 2-12-12-175 - вул. В.Великого (біля універмагу Львів); № 2-06-01-006 - вул. В. Великого, 125; № 4-14-10-039 - вул. Гетьмана І.Мазепи - вул. Замарстинівська; № 3-06-01-006 - вул. Городоцька (навпроти привокзального ринку), місце 1; № 3-06-01-005 - вул. Городоцька (пар.ст.) - вул. Вільхова (неп.ст.); № 4-06-01-002 - вул. Замарстинівська (пар.ст.) - вул. Варшавська (пар.ст.), м.1; № 5-06-01-007 - вул. Зелена, п.с. навпр. вул. Студентської; № 5-06-01-009 - вул. Зелена, 70/72 - вул. Басараб - вул. Водогінна; № 1-09-12-346 - вул. Зелена (парна ст.) - вул. Тарнавського (парна ст.); № 5-06-01-006 - вул. Зелена, 143а; № 6-06-01-005 - вул. Зелена (неп.ст.) - вул. Вашингтона (пар.ст.) (місце2); № 2-06-01-019 - вул. Кульпарківська (парна ст.) - вул. Окружна (пар.ст.); № 3-06-01-009 - вул. Виговсъкого (пар.ст.) - вул. Кульпарківська (пар.ст.); № 3-17-02-010 - навпроти ТЦ "Вікторія Гарденс" 30 м від проїзду; № 2-06-01-005 - вул. В.Великого (неп.ст.) - вул. Кульпарківська; № 4-06-01-006 - вул. Липинського (неп.ст.) - вул. Миколайчука (пар.ст.); № 4-06-01-011 - вул. Липинського, 56 (парна ст.); № 4-14-10-036 - вул. Б.Хмельницькоо - вул. Липинського, місце №1; № 4-14-10-037 - вул. Б.Хмельницького - вул. Липинського, місце №2; № 4-06-01-010 - вул. Хмельницького (неп.ст.) - вул. Липинського (місце 3); № 4-06-01-016 - вул. Липинського (неп.ст.) - вул. Хмельницького (неп.ст.), м.2; № 4-06-01-005 - вул. Хмельницького (неп.ст.) - вул. Липинського (пар.ст.), м.1; № 5-06-01-002 - вул. Личаківська, 140; № 5-06-01-005 - вул. Личаківська, 193 (неп.ст.) - вул. Тракт Глинянський; № 6-06-01-001 - вул. Зелена (пар.ст.) - вул. Луганська (неп.ст.); № 6-06-01-003 - вул. Луганська (острівець перед шляхопроводом); № 3-06-01-010 - вул. Любінська, 94 - вул. Яворницького (н.с.); № 3-06-01-004 - вул. Любінська, 91 (в районі кінотеатру "Галичина"); № 4-06-01-003 - вул. Липинського (пар.ст.) - вул. Промислова (неп.ст.); № 4-06-01-013 - вул. Липинського (неп.ст.) - вул. Миколайчука (неп.ст.), м.2; № 2-06-01-001 - вул. Наукова, 16; № 1-06-01-013 - вул. М.Андрея, парн. ст. - вул. Бандери, 32; № 1-09-12-345 - вул. Невського - пл. Св.Юра (м.1); № 1-09-12-352 - вул. Невського - пл. Св.Юра (м.2); № 3-06-01-011 - вул. Петлюри (неп.ст.) - вул. Садова (пар.ст.); № 2-06-01-002 - вул. Кн.Ольги (неп.ст.) - вул. Піддубного (неп.ст.); № 2-06-01-009 - Наукова, 12-14; № 2-06-01-003 - вул. Мазепи, 2; № 1-06-01-012 - вул. Стрийська, 34-36, м.2; № 2-06-01-021 - вул. Стрийська (пар.ст.) - вул. Сахарова (пар.ст.); № 2-06-01-004 - вул. Стрийська (неп.ст.), навпроти буд. № 98; № 6-06-01-004 - вул. Стрийська (неп.ст.) - вул. В.Великого; № 2-06-01-012 - вул. Стрийська (парна ст.) - вул. В.Великого (неп.ст.); № 6-06-01-011 - вул. Стрийська (неп.ст.) - вул. Хуторівка (парна ст.); № 6-06-01-008 - вул. Стрийська (неп.ст.) - біля іподрому, 110 м від знаку; № 1-06-01-017 - вул. Стуса, 49; № 1-16-09-024 - вул. Франка, 41; № 4-06-01-012 - вул. Хмельницького, 251; № 5-06-01-012 - вул. Б.Хмельницького (поворот на Жовкву); № 6-14-10-061 - вул. Хуторівка (з ʼїзд з просп. Червоної Калини до ринку "Шувар"); № 6-06-01-006 - пр. Ч.Калини - вул. Давидовича (на роздільчій смузі); № 6-06-01-010 - пр. Ч. Калини, 103; № 3-06-01-003 - вул. Стрийська, 232 (роздільча смуга); № 1-09-12-351 - вул. Кульпарківська, 140 - вул. Хоробрих; № 4-13-03-007 - пр. Чорновола, 59, неп.ст. - вул. Липинського, неп. ст.; №4-06-01-001 - вул. Чорновола, 101; № 3-06-01-002 - вул. Широка, 62; № 1-07-12-099 - вул. І. Франка, 66 - вул. Менделєєва, 17; № 5-07-12-054 - вул. Личаківська, 21; № 5-07-12-050 - вул. Зелена (парна ст.) - вул. Самійленка (парна ст.); № 1-11-03-014 - пр. Чорновола, б (біля огорожі школи), м.1; № 5-07-12-053 - вул. Личаківська, 37; №2-15-07-011 - вул. Генерала Чупринки (неп.ст.) - вул. Моршинська (неп.ст.); № 5-07-12-049 - площа Петрушевича, 12; № 1-11-12-202 - вул. Чайковського, 17 (парна ст.) - пл. Маланюка, - видати позивачу ТзОВ "Комтех Аутдор" оновлені продовжені дозволи зі строком дії до 31.12.2022 року.
1.2. зобов`язати відповідача оформити продовження дозволів на розміщення зовнішньої реклами у м. Львові строком на 5 років за номерами: № 2-11-10-200 - вул. Антоновича, 97; № 4-06-02-023 - вул. Варшавська (непарна сторона) - вул. Замарстинівська (непарна сторона); № 4-06-02-029 - вул. Варшавська (непарна ст.) - навпр. вул. Замарстинівської, 213; № 5-10-04-022 - вул. Дж. Вашингтона, 7а; № 3-06-02-016 - вул. Патона (пар.ст.) - вул. Виговського (пар.ст.); № 3-10-02-009 - вул. Виговського, 45 - вул. Кульчицької; № 2-10-04-038 - вул. В. Великого, 111, навпроти вул. Боткіна; № 2-10-04-040 - вул. Кн.Ольги - вул. В.Великого; № 2-10-10-290 - вул. В. Великого, 22 - вул. Кн.Ольги; № 2-11-10-134 - вул. В. Великого, 109; № 4-11-11-265 - вул. Мазепи, 11; № 4-06-02-028 - вул. І. Мазепи, 12; № 3-06-02-021 - вул. Городоцька (пар.ст.) - вул. Сяйво (пар.ст.); № 3-10-04-034 - вул. Сяйво, 11; № 3-10-12-397 - вул. Городоцька, 172; № 3-06-02-023 - вул. Городоцька, 234а; № 5-08-06-016 - вул. Зелена (парна ст.) - вул. Тарнавського (непарна ст.); № 5-11-11-269 - вул. Зелена, 125; № 6-06-02-017 - вул. Зелена, 299; № 6-06-02-018 - вул. Зелена - вул. Сихівська (роздільча смуга); № 2-11-10-135 - вул. Кульпарківська (неп.ст.) - вул. Антоновича (пар.ст.); № 2-11-10-201 - вул. Кульпарківська (неп. ст.) - вул. Антоновича, біля зупинки; № 2-11-10-137 - вул. Кульпарківська (непарна ст.), навпроти буд. № 140, місце № 1; № 3-17-02-011 - вул.Кульпарківську (ТЦ "Вікторія Гарденс"130м від проїзду); № 5-15-06-007 - вул.Кукурудзяна (місце №2, перед огорожею електропідстанції); № 5-15-06-006 - вул. Кукурудзяна (місце №1, перед огорожею електропідстанції); № 4-11-05-033 - вул. Липинського (парна сторона) - пр. В.Чорновола (непарна сторона), біля буд. № 57; № 4-09-10-087 - вул. Липинського, 21; № 4-10-04-033 - вул. Липинського, 60; № 5-12-09-155 - вул. Личаківська, 146-148; № 5-11-05-026 - вул. Хуторівка, за АЗС; № 5-10-04-024 - вул. Хуторівка, за ринком Нижній Шувар, навпроти АЗС; № 3-11-11-293 - вул. Любінська, 74-76; № 3-10-04-033 - вул. Любінська - вул. Підміська; № 3-11-11-292 - вул. Любінська (пар.ст.) - вул. Виговського (неп.ст.); № 2-10-02-009 - вул. Наукова (неп. ст.) - вул. Тролейбусна (парна ст.); № 2-15-04-006 - вул. Наукова (непарна сторона) - вул. Кульпарківська, 141 (М.1); № 2-15-04-007 - вул. Наукова (непарна сторона) - вул. Кульпарківська, 141 (М.2); № 5-10-04-026 - вул. Пасічна (парна ст.) - вул. Личаківська (кінцева зупинка трамваю № 2); № 5-10-04-023 - вул. Пасічна - вул. Личаківська, м.2; № 5-10-04-027 - вул. Пасічна (непарна ст.) - вул. Таджицька (парна ст.); № 5-09-10-072 - вул. Пасічна, 51; № 5-06-02-013 - вул. Пасічна, 70; № 5-10-04-028 - вул. Пасічна (непарна ст.) - вул. Китайська (непарна ст.); № 5-09-10-073 - вул. Пасічна, 81 (підземний перехід), 30 м в напрямку до будинку; № 3-10-02-010 - вул. Патона, 2; № 2-06-02-033 - вул. Луганська (роздільна смуга), з боку ТЦ "РУКАВИЧКА"; № 6-06-02-029 - вул. Сихівська, 1-3; № 6-08-01-005 - вул. Стрийська, 45 (ЛАЗ); № 2-10-02-007 - вул. Стрийська (за вул. Рубчака); № 2-10-04-037 - вул. Стрийська-вул. Наукова-вул. Хуторівка; № 6-15-07-005 - вул. Вернадського (розд. смуга)-навпр. буд. №103 вул. Стрийської; № 1-08-06-010 - вул. Стуса (100м за № 49, до центру); № 2-09-11-117- вул. Тургенєва (Героїв УПА), 80; № 4-09-11-096 - вул. Липинського - вул. Хмельницького; № 6-10-04-019 - пр. Ч.Калини (парна сторона) - вул. Угорська, 27; № 6-13-04-005 - пр. Червоної Калини (кінотеатр "Довженко"); № 6-14-10-060 - Сихівська, 1; № 1-07-12-087 - пр. В. Чорновола, 4, місце № 1; № 1-07-12-088 - пр. В. Чорновола, 4, місце № 2; № 1-07-12-090 - пр. В. Чорновола, 4, місце № 4; № 1-07-12-091 - пр. В. Чорновола, 4, місце № 5; № 3-10-04-032 - вул. Любінська, 148; № 4-15-12-025 - вул. Єрошенка, 9; № 1-07-12-097 - вул. Вітовського (н.с.) - вул. Болгарська (п.с.); № 5-07-12-051 - вул. Личаківська, 35; № 5-07-12-052 - вул. Личаківська, 107 (військовий шпиталь); № 4-07-12-077 - вул. Клепарівська (неп.ст.) - вул. Золота (неп.ст.); № 1-07-12-095 - вул. Стуса - вул. Снопківська (на розвороті тр. № 4); № 1-07-12-096 - вул. Городоцька, 40; № 5-14-09-032 - Б.Хмельницького - вул. Опришківська; № 1-10-10-181 - вул. Зелена, 2; № 1-09-11-268 -пр. Свободи 9, 24м.1; № 1-09-11-267 - пр. Чорновола, 1 м.1; № 1-09-11-266 - пр. Чорновола, 1 м.2; № 1-09-11-265 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 4; № 1-09-11-264 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 5; № 1-09-11-263 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 6; № 1-09-11-280 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 7; № 1-09-11-279 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 8; № 1-09-11-278 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 9; № 1-09-11-277 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 10; № 1-09-11-276 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 11; № 1-09-11-274 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 12; № 1-09-11-273 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 13; № 1-09-11-272 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 14; № 1-09-11-282 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 15; № 1-09-11-283 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 16; № 1-09-11-284 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 17; № 1-09-11-285 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 18; № 1-09-11-286 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 19; № 1-09-11-287 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 20; № 1-09-11-288- пр. Свободи (непарна ст.), м. 21; № 1-09-11-289 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 22; № 1-09-11-290 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 23; № 1-09-11-291 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 24; № 1-09-11-292 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 25; № 1-09-11-294 - пр. Свободи (парна ст.), м. 27; № 1-09-11-295 - пр. Свободи (парна ст.), м.30; № 1-09-11-298 - пр. Свободи (парна ст.), м. 33; № 1-09-11-299 - пр. Свободи (парна ст.), м. 34; № 1-09-11-300 - пр. Свободи (парна ст.), м. 35; № 1-09-11-301 - пр. Свободи (парна ст.), м. 36; № 1-09-11-302 - пр. Свободи (парна ст.), м. 37; № 1-09-11-255 - пр. Шевченка (парна сторона), м. 1; № 1-09-11-254 - пр. Шевченка (парна сторона), м. 2; № 1-09-11-253 - пр. Шевченка (парна сторона), м.3; № 1-09-11-252 - пр. Шевченка (парна сторона), м.4; № 1-09-11-251 - пр. Шевченка (парна сторона), м. 5; № 1-09-11-250 - пр. Шевченка (парна сторона), м. 6; № 1-09-11-249 - пр. Шевченка (парна сторона), м. 7; № 1-09-11-248 - пр. Шевченка (парна сторона), м. 8; № 1-09-11-261 - пр. Шевченка (парна сторона), м. 9; № 1-09-11-260 - пр. Шевченка (парна сторона), м. 10; № 1-09-11-259 - пр. Шевченка (парна сторона), м. 11; № 1-09-11-258 - пр. Шевченка (парна сторона), м. 12; № 1-09-11-257 - пр. Шевченка (парна сторона), м. 13; № 1-09-11-256 - пр. Шевченка (парна сторона), м. 14; № 1-09-11-271 - пр. Шевченка (парна сторона), м. 15; № 1-09-11-270 - пр. Шевченка (парна сторона), м. 16; № 1-09-11-269 - пр. Шевченка (парна сторона), м. 17; № 3-09-04-018 - вул. Любінська (парна сторона) - від вул. Виговського до Аеропорту, місце № 1-15 (15 шт.), - і видати позивачу ПФ НВП "Комтех-плюс" оновлені продовжені дозволи зі строком дії до 31.12.2022 року.
2. Постановою Галицького районного суду м. Львова від 20.07.2017 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
3. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.09.2017 постанову суду першої інстанції скасовано. Ухвалено нову постанову про задоволення позову у повному обсязі.
Присуджено на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Комтех Аутодор" суму сплачених судових витрат у розмірі 3360 (три тисячі триста шістдесят) гривень 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради.
Присуджено на користь Приватної фірми науково-виробничого підприємства "Комтех-Плюс" суму сплачених судових витрат у розмірі 3360 (три тисячі триста шістдесят) гривень 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради.
4. Додатковою постановою від 11.12.2017 Львівського апеляційного адміністративного суду здійснено розподіл судових витрат за розгляд справи у суді першої інстанції. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Комтех Аутдор" витрати на правову допомогу, понесені у зв`язку із розглядом справи у суді першої інстанції у розмірі 1527,60 гривень. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради на користь приватної фірми науково-виробничого підприємства "Комтех-плюс" витрати на правову допомогу, понесені у зв`язку із розглядом справи у суді першої інстанції у розмірі 2291,40 гривень.
5. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено, що:
5.1. 27.03.2017 ТзОВ "Комтех Аутдор" звернулося через "Центр надання адміністративних послуг" Адміністративного господарського управління Львівської міської ради до Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради із заявою про продовження терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами у м.Львові на 5 (п`ять) років за номерами: № 1-06-01-006 - вул. Степана Бандери, 32; № 4-06-01-014 - вул. Варшавська (пар.ст.) - пр. Чорновола (неп.ст.); № 6-06-01-007 вул. Зелена (пар.ст.) - вул. Вашингтона, м.1; № 3-06-01-008 - вул. Виговського (пар.ст.) - вул. Патона (непарна ст.); № 3-06-01-001 - вул. Виговського (на зупинці), навпроти ринку "Південний"; № 2-12-12-175 - вул. В.Великого (біля універмагу Львів); № 2-06-01-006 - вул. В. Великого, 125; № 4-14-10-039 - вул. Гетьмана І.Мазепи - вул. Замарстинівська; № 3-06-01-006 - вул. Городоцька (навпроти привокзального ринку), місце 1; № 3-06-01-005 - вул. Городоцька (пар.ст.) - вул. Вільхова (неп.ст.); № 4-06-01-002 - вул. Замарстинівська (пар.ст.) - вул. Варшавська (пар.ст.), м.1; № 5-06-01-007 - вул. Зелена, п.с. навпр. вул. Студентської; № 5-06-01-009 - вул. Зелена, 70/72 - вул. Басараб - вул. Водогінна; № 1-09-12-346 - вул. Зелена (парна ст.) - вул. Тарнавського (парна ст.); № 5-06-01-006 - вул. Зелена, 143а; № 6-06-01-005 - вул. Зелена (неп.ст.) - вул. Вашингтона (пар.ст.) (місце2); № 2-06-01-019 - вул. Кульпарківська (парна ст.) - вул. Окружна (пар.ст.); № 3-06-01-009 - вул. Виговсъкого (пар.ст.) - вул. Кульпарківська (пар.ст.); № 3-17-02-010 - навпроти ТЦ "Вікторія Гарденс" 30 м від проїзду; № 2-06-01-005 - вул. В.Великого (неп.ст.) - вул. Кульпарківська; № 4-06-01-006 - вул. Липинського (неп.ст.) - вул. Миколайчука (пар.ст.); № 4-06-01-011 - вул. Липинського, 56 (парна ст.); № 4-14-10-036 - вул. Б.Хмельницькоо - вул. Липинського, місце №1; № 4-14-10-037 - вул. Б.Хмельницького - вул. Липинського, місце №2; № 4-06-01-010 - вул. Хмельницького (неп.ст.) - вул. Липинського (місце 3); № 4-06-01-016 - вул. Липинського (неп.ст.) - вул. Хмельницького (неп.ст.), м.2; № 4-06-01-005 - вул. Хмельницького (неп.ст.) - вул. Липинського (пар.ст.), м.1; № 5-06-01-002 - вул. Личаківська, 140; № 5-06-01-005 - вул. Личаківська, 193 (неп.ст.) - вул. Тракт Глинянський; № 6-06-01-001 - вул. Зелена (пар.ст.) - вул. Луганська (неп.ст.); № 6-06-01-003 - вул. Луганська (острівець перед шляхопроводом); № 3-06-01-010 - вул. Любінська, 94 - вул. Яворницького (н.с.); № 3-06-01-004 - вул. Любінська, 91 (в районі кінотеатру "Галичина"); № 4-06-01-003 - вул. Липинського (пар.ст.) - вул. Промислова (неп.ст.); № 4-06-01-013 - вул. Липинського (неп.ст.) - вул. Миколайчука (неп.ст.), м.2; № 2-06-01-001 - вул. Наукова, 16; № 1-06-01-013 - вул. М.Андрея, парн. ст. - вул. Бандери, 32; № 1-09-12-345 - вул. Невського - пл. Св.Юра (м.1); № 1-09-12-352 - вул. Невського - пл. Св.Юра (м.2); № 3-06-01-011 - вул. Петлюри (неп.ст.) - вул. Садова (пар.ст.); № 2-06-01-002 - вул. Кн.Ольги (неп.ст.) - вул. Піддубного (неп.ст.); № 2-06-01-009 - Наукова, 12-14; № 2-06-01-003 - вул. Мазепи, 2; № 1-06-01-012 - вул. Стрийська, 34-36, м.2; № 2-06-01-021 - вул. Стрийська (пар.ст.) - вул. Сахарова (пар.ст.); № 2-06-01-004 - вул. Стрийська (неп.ст.), навпроти буд. № 98; № 6-06-01-004 - вул. Стрийська (неп.ст.) - вул. В.Великого; № 2-06-01-012 - вул. Стрийська (парна ст.) - вул. В.Великого (неп.ст.); № 6-06-01-011 - вул. Стрийська (неп.ст.) - вул. Хуторівка (парна ст.); № 6-06-01-008 - вул. Стрийська (неп.ст.) - біля іподрому, 110 м від знаку; № 1-06-01-017 - вул. Стуса, 49; № 1-16-09-024 - вул. Франка, 41; № 4-06-01-012 - вул. Хмельницького, 251; № 5-06-01-012 - вул. Б.Хмельницького (поворот на Жовкву); № 6-14-10-061 - вул. Хуторівка (з ʼїзд з просп. Червоної Калини до ринку "Шувар"); № 6-06-01-006 - пр. Ч.Калини - вул. Давидовича (на роздільчій смузі); № 6-06-01-010 - пр. Ч. Калини, 103; № 3-06-01-003 - вул. Стрийська, 232 (роздільча смуга); № 1-09-12-351 - вул. Кульпарківська, 140 - вул. Хоробрих; № 4-13-03-007 - пр. Чорновола, 59, неп.ст. - вул. Липинського, неп. ст.; №4-06-01-001 - вул. Чорновола, 101; № 3-06-01-002 - вул. Широка, 62; № 1-07-12-099 - вул. І. Франка, 66 - вул. Менделєєва, 17; № 5-07-12-054 - вул. Личаківська, 21; № 5-07-12-050 - вул. Зелена (парна ст.) - вул. Самійленка (парна ст.); № 1-11-03-014 - пр. Чорновола, б (біля огорожі школи), м.1; № 5-07-12-053 - вул. Личаківська, 37; №2-15-07-011 - вул. Генерала Чупринки (неп.ст.) - вул. Моршинська (неп.ст.); № 5-07-12-049 - площа Петрушевича, 12; № 1-11-12-202 - вул. Чайковського, 17 (парна ст.) - пл. Маланюка. Дозволи діють до 31.12.2017р.
5.2. Відповідач направив ТзОВ "Комтех Аутдор" відповідь (вих. № 2301-1002 від 31.03.2017 року), якою повідомив, що відповідно до пункту 29 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 29.12.2003 р. № 2067 (далі - типові правила №2067): "Строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається робочому органу розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу", а "термін дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами, поданих ТзОВ "Комтех Аутдор" для продовження, закінчується 31.12.2017р.".
5.3. Із такою ж заявою до відповідача, 27.03.2017 звернулося ПТ НВП "Комтех-плюс" через Центр надання адміністративних послуг про продовження терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами у м. Львові на 5 (п`ять) років за номерами № 2-11-10-200 - вул. Антоновича, 97; № 4-06-02-023 - вул. Варшавська (непарна сторона) - вул. Замарстинівська (непарна сторона); № 4-06-02-029 - вул. Варшавська (непарна ст.) - навпр. вул. Замарстинівської, 213; № 5-10-04-022 - вул. Дж. Вашингтона, 7а; № 3-06-02-016 - вул. Патона (пар.ст.) - вул. Виговського (пар.ст.); № 3-10-02-009 - вул. Виговського, 45 - вул. Кульчицької; № 2-10-04-038 - вул. В. Великого, 111, навпроти вул. Боткіна; № 2-10-04-040 - вул. Кн.Ольги - вул. В.Великого; № 2-10-10-290 - вул. В. Великого, 22 - вул. Кн.Ольги; № 2-11-10-134 - вул. В. Великого, 109; № 4-11-11-265 - вул. Мазепи, 11; № 4-06-02-028 - вул. І. Мазепи, 12; № 3-06-02-021 - вул. Городоцька (пар.ст.) - вул. Сяйво (пар.ст.); № 3-10-04-034 - вул. Сяйво, 11; № 3-10-12-397 - вул. Городоцька, 172; № 3-06-02-023 - вул. Городоцька, 234а; № 5-08-06-016 - вул. Зелена (парна ст.) - вул. Тарнавського (непарна ст.); № 5-11-11-269 - вул. Зелена, 125; № 6-06-02-017 - вул. Зелена, 299; № 6-06-02-018 - вул. Зелена - вул. Сихівська (роздільча смуга); № 2-11-10-135 - вул. Кульпарківська (неп.ст.) - вул. Антоновича (пар.ст.); № 2-11-10-201 - вул. Кульпарківська (неп. ст.) - вул. Антоновича, біля зупинки; № 2-11-10-137 - вул. Кульпарківська (непарна ст.), навпроти буд. № 140, місце № 1; № 3-17-02-011 - вул.Кульпарківську (ТЦ "Вікторія Гарденс"130м від проїзду); № 5-15-06-007 - вул.Кукурудзяна (місце №2, перед огорожею електропідстанції); № 5-15-06-006 - вул. Кукурудзяна (місце №1, перед огорожею електропідстанції); № 4-11-05-033 - вул. Липинського (парна сторона) - пр. В.Чорновола (непарна сторона), біля буд. № 57; № 4-09-10-087 - вул. Липинського, 21; № 4-10-04-033 - вул. Липинського, 60; № 5-12-09-155 - вул. Личаківська, 146-148; № 5-11-05-026 - вул. Хуторівка, за АЗС; № 5-10-04-024 - вул. Хуторівка, за ринком Нижній Шувар, навпроти АЗС; № 3-11-11-293 - вул. Любінська, 74-76; № 3-10-04-033 - вул. Любінська - вул. Підміська; № 3-11-11-292 - вул. Любінська (пар.ст.) - вул. Виговського (неп.ст.); № 2-10-02-009 - вул. Наукова (неп. ст.) - вул. Тролейбусна (парна ст.); № 2-15-04-006 - вул. Наукова (непарна сторона) - вул. Кульпарківська, 141 (М.1); № 2-15-04-007 - вул. Наукова (непарна сторона) - вул. Кульпарківська, 141 (М.2); № 5-10-04-026 - вул. Пасічна (парна ст.) - вул. Личаківська (кінцева зупинка трамваю № 2); № 5-10-04-023 - вул. Пасічна - вул. Личаківська, м.2; № 5-10-04-027 - вул. Пасічна (непарна ст.) - вул. Таджицька (парна ст.); № 5-09-10-072 - вул. Пасічна, 51; № 5-06-02-013 - вул. Пасічна, 70; № 5-10-04-028 - вул. Пасічна (непарна ст.) - вул. Китайська (непарна ст.); № 5-09-10-073 - вул. Пасічна, 81 (підземний перехід), 30 м в напрямку до будинку; № 3-10-02-010 - вул. Патона, 2; № 2-06-02-033 - вул. Луганська (роздільна смуга), з боку ТЦ "РУКАВИЧКА"; № 6-06-02-029 - вул. Сихівська, 1-3; № 6-08-01-005 - вул. Стрийська, 45 (ЛАЗ); № 2-10-02-007 - вул. Стрийська (за вул. Рубчака); № 2-10-04-037 - вул. Стрийська-вул. Наукова-вул. Хуторівка; № 6-15-07-005 - вул. Вернадського (розд. смуга)-навпр. буд. №103 вул. Стрийської; № 1-08-06-010 - вул. Стуса (100м за № 49, до центру); № 2-09-11-117- вул. Тургенєва (Героїв УПА), 80; № 4-09-11-096 - вул. Липинського - вул. Хмельницького; № 6-10-04-019 - пр. Ч.Калини (парна сторона) - вул. Угорська, 27; № 6-13-04-005 - пр. Червоної Калини (кінотеатр "Довженко"); № 6-14-10-060 - Сихівська, 1; № 1-07-12-087 - пр. В. Чорновола, 4, місце № 1; № 1-07-12-088 - пр. В. Чорновола, 4, місце № 2; № 1-07-12-090 - пр. В. Чорновола, 4, місце № 4; № 1-07-12-091 - пр. В. Чорновола, 4, місце № 5; № 3-10-04-032 - вул. Любінська, 148; № 4-15-12-025 - вул. Єрошенка, 9; № 1-07-12-097 - вул. Вітовського (н.с.) - вул. Болгарська (п.с.); № 5-07-12-051 - вул. Личаківська, 35; № 5-07-12-052 - вул. Личаківська, 107 (військовий шпиталь); № 4-07-12-077 - вул. Клепарівська (неп.ст.) - вул. Золота (неп.ст.); № 1-07-12-095 - вул. Стуса - вул. Снопківська (на розвороті тр. № 4); № 1-07-12-096 - вул. Городоцька, 40; № 5-14-09-032 - Б.Хмельницького - вул. Опришківська; № 1-10-10-181 - вул. Зелена, 2; № 1-09-11-268 -пр. Свободи 9, 24м.1; № 1-09-11-267 - пр. Чорновола, 1 м.1; № 1-09-11-266 - пр. Чорновола, 1 м.2; № 1-09-11-265 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 4; № 1-09-11-264 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 5; № 1-09-11-263 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 6; № 1-09-11-280 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 7; № 1-09-11-279 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 8; № 1-09-11-278 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 9; № 1-09-11-277 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 10; № 1-09-11-276 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 11; № 1-09-11-274 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 12; № 1-09-11-273 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 13; № 1-09-11-272 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 14; № 1-09-11-282 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 15; № 1-09-11-283 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 16; № 1-09-11-284 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 17; № 1-09-11-285 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 18; № 1-09-11-286 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 19; № 1-09-11-287 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 20; № 1-09-11-288- пр. Свободи (непарна ст.), м. 21; № 1-09-11-289 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 22; № 1-09-11-290 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 23; № 1-09-11-291 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 24; № 1-09-11-292 - пр. Свободи (непарна ст.), м. 25; № 1-09-11-294 - пр. Свободи (парна ст.), м. 27; № 1-09-11-295 - пр. Свободи (парна ст.), м.30; № 1-09-11-298 - пр. Свободи (парна ст.), м. 33; № 1-09-11-299 - пр. Свободи (парна ст.), м. 34; № 1-09-11-300 - пр. Свободи (парна ст.), м. 35; № 1-09-11-301 - пр. Свободи (парна ст.), м. 36; № 1-09-11-302 - пр. Свободи (парна ст.), м. 37; № 1-09-11-255 - пр. Шевченка (парна сторона), м. 1; № 1-09-11-254 - пр. Шевченка (парна сторона), м. 2; № 1-09-11-253 - пр. Шевченка (парна сторона), м.3; № 1-09-11-252 - пр. Шевченка (парна сторона), м.4; № 1-09-11-251 - пр. Шевченка (парна сторона), м. 5; № 1-09-11-250 - пр. Шевченка (парна сторона), м. 6; № 1-09-11-249 - пр. Шевченка (парна сторона), м. 7; № 1-09-11-248 - пр. Шевченка (парна сторона), м. 8; № 1-09-11-261 - пр. Шевченка (парна сторона), м. 9; № 1-09-11-260 - пр. Шевченка (парна сторона), м. 10; № 1-09-11-259 - пр. Шевченка (парна сторона), м. 11; № 1-09-11-258 - пр. Шевченка (парна сторона), м. 12; № 1-09-11-257 - пр. Шевченка (парна сторона), м. 13; № 1-09-11-256 - пр. Шевченка (парна сторона), м. 14; № 1-09-11-271 - пр. Шевченка (парна сторона), м. 15; № 1-09-11-270 - пр. Шевченка (парна сторона), м. 16; № 1-09-11-269 - пр. Шевченка (парна сторона), м. 17; № 3-09-04-018 - вул. Любінська (парна сторона) - від вул. Виговського до Аеропорту, місце № 1-15 (15 шт.). Дозволи діють до 31.12.2017.
5.4. Відповідач направив ПТ НВП "Комтех-плюс" аналогічну відповідь.
6. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції прийшов до висновку про те, що Департамент економічного розвитку Львівської міської ради діяв в межах своїх повноважень під час розгляду заяв позивачів про продовження терміну дії дозволів, оскільки строк дії дозволів продовжуються на підставі заяви, яка подається робочому органу розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу, а термін дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами, як встановлено судом, закінчується лише 31.12.2017.
7. Скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нову про задоволення позову, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про те, що суд першої інстанції не застосував до спірних правовідносин норми частини 6 статті 4-1, абзацу 10 частини 1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 6 вересня 2005 року № 2806-IV (далі - Закон України № 2806-IV) та неправильно застосував Закон України "Про рекламу" від 03 липня 1996 № 270/96-ВР (далі - Закон України №270/96-ВР) і Типові правила №2067.
7.1. На переконання суду апеляційної інстанції, враховуючи те, що Департаментом економічного розвитку Львівської міської ради у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано, для належного захисту порушеного права позивачів, з урахуванням принципу мовчазної згоди, слід зобов`язати відповідача оформити продовження дозволів на розміщення зовнішньої реклами у м. Львові на строк до 31.12.2022.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
8. Відповідач подав касаційну скаргу на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.09.2017, в якій просить оскаржуване судове рішення скасувати, залишити в силі постанову Личаківського районного суду м. Львова від 20.07.2017.
8.1. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги зводяться до неправильного застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та допущення ним порушень норм процесуального права. Зокрема, скаржник зазначає, що суд апеляційної інстанції неправильно застосував до спірних правовідносин Закон України № 2806-IV. За позицією відповідача заяви позивачів про продовження дозволів на розміщення реклами надійшли у березні 2017 року, у той час, коли термін дії дозволів закінчувався 31.12.2017. Закон України №270/96-ВР та Типові правила №2067 надають відповідачу можливість розробити свої правила щодо порядку розгляду і вирішення питань з приводу продовження дії дозволів на розміщення реклами. Львівською міською радою прийнято Рішення № 569 від 21.05.2010 Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Львові, якими встановлено відповідні правила і на їх виконання неможливо вирішити таке питання у строк, який звернулись позивачі із заявами. Тому відповідач вважає, що суд апеляційної інстанції у цьому випадку втрутився у його дискреційні повноваження, зобов`язавши продовжити строк дії дозволів.
8.2. Також відповідач зауважує, що суд апеляційної інстанції неправильно застосував норми Закону України № 2806-IV і з огляду на те, що цей Закон не визначає документом дозвільного характеру продовження дії дозволу. Таким документом може бути тільки дозвіл.
8.3. Щодо порушення норм процесуального права особа, яка подала касаційну скаргу зауважує, що суд апеляційної інстанції безпідставно розглянув справу без участі відповідача у письмовому провадженні. У зв`язку з цим відповідач був позбавлений можливості наводити свої доводи у запереченні до апеляційної скарги.
8. Позивачі надали заперечення на касаційну скаргу. У її задоволенні просять відмовити. Аргументи відповідачів зводяться до того, що суд апеляційної інстанції обґрунтовано вказав на наявність підстав для зобов`язання відповідача продовжити строки дії дозволів на розміщення реклами, оскільки у десятиденний строк суб`єкт владних повноважень не задовольнив відповідні заяви або не відмовив у їх задоволенні.
8.1. Щодо вказаного відповідачем порушення норм процесуального права позивачі зазначили, що відповідач був обізнаний про надходження апеляційної скарги, проте не скористався своїм правом на участь у її розгляді, подання свої заперечень щодо неї, а за необхідності, нових доказів.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:
9. При розгляді касаційної скарги колегією суддів враховуються приписи частин 1-2 статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) у редакції до 08.02.2020, у відповідності до яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
10. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
11. Повноваження відповідача у спірних правовідносинах регулюються Законом України №270/96-ВР, згідно з частиною 1 статті 16 якого розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.
12. Отже, отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами є дозвільною процедурою у розумінні статті 1 Закону України №2806-IV.
13. Згідно абзацу четвертого частини першої статті 4-1 Закону України №2806-IV строк видачі документів дозвільного характеру становить 10 робочих днів, якщо інше не встановлено законом. Згідно з положеннями частини другої статті 4-1 цього Закону порядок видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання, видача або відмова у видачі яких законами України віднесена до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.
14. Відповідно до Типових правил №2067 (у редакції на час спірних правовідносин) зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил (пункт 3). Для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган) (пункт 5). До повноважень робочого органу належить розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії (пункт 6). Строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається робочому органу розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу. Продовження строку дії дозволу фіксується в журналі реєстрації з внесенням відповідних змін у дозвіл. У такому ж порядку продовжується строк дії дозволів, наданих до набрання чинності цими Правилами (пункт 29).
15. На виконання вимог Закону України №270/96-ВР, Типового порядку №2067 Львівською міською радою прийнято Рішення № 569 від 21.05.2010 Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Львові (далі - Правила №569), пунктом 4.4. якого встановлено порядок продовження дії дозволу.
16. Згідно цього пункту, у редакції на час спірних правовідносин:
підпункту 4.4.1. - при відсутності письмових заперечень з боку розповсюджувача, власника місця розташування спеціальної конструкції, інших органів, що здійснювали погодження дозволу на розміщення реклами, термін дії такого дозволу продовжує Робочий орган з наступним повідомленням розповсюджувача;
підпункту 4.4.2. - робочий орган за 3,5 місяці до закінчення терміну дії дозволу звертається листом до оператора про необхідність проведення обстеження рекламного засобу на предмет його відповідності дозвільній документації. Оператор проводить обстеження рекламного засобу зі складанням акта (у 2-х примірниках), у якому фіксує результати обстеження, після чого один примірник акта скеровується робочому органу. У разі виявлення відхилень від дозвільної документації розповсюджувачу скеровується вимога про приведення рекламного засобу у відповідність до дозвільної документації. Відхиленням від дозвільної документації є відхилення місця розташування рекламного засобу від місця, передбаченого у дозволі, більше ніж на 10 м та/або невідповідність рекламного засобу погодженому проекту. У разі, якщо дозвіл, термін дії якого закінчується, потребує приведення його у відповідність до вимог підпунктів 4.2.1, 4.2.2 та /або вимог розділу 5 цих Правил робочий орган за три місяці до закінчення терміну дії цього дозволу скеровує рекламорозповсюджувачу рекомендованим листом перелік вимог, у відповідність до яких необхідно привести дозвіл і проектно-технічну документацію. Розповсюджувач реклами протягом місяця з дати отримання вимог робочого органу приводить у відповідність рекламний засіб та/або дозвільну документацію. Приведену у відповідність дозвільну документацію розповсюджувач реклами подає робочому органу одночасно з заявою про продовження терміну дозволу;
підпункту 4.4.3. - у продовженні дії дозволу може бути відмовлено, якщо у заявника: 1) існує заборгованість з оплати за тимчасове користування місцями, які перебувають у комунальній власності, для розміщення рекламних засобів за існуючим договором понад два місяці, за умови, якщо заборгованість не оскаржується розповсюджувачем зовнішньої реклами у судовому порядку; 2) існує заборгованість зі сплати штрафів за несвоєчасну оплату за тимчасове користування місцями для розміщення рекламних засобів за існуючим договором понад два місяці, за умови, якщо штрафні санкції не оскаржуються розповсюджувачем зовнішньої реклами у судовому порядку; 3) існує заборгованість зі сплати штрафів за самовільне встановлення рекламних засобів; 4) зафіксована та не ліквідована до закінчення дозволу невідповідність рекламного засобу дозвільно-проектній документації; 5) зафіксовані самовільно встановлені рекламні засоби;
підпункту 4.4.4. - робочий орган розглядає акт обстеження місця та приймає рішення про продовження терміну дії дозволу або за наявності підстав, викладених у цих Правилах, про відмову у його продовженні. Після прийняття відповідного рішення робочий орган протягом двох робочих днів з дати підписання та реєстрації цього рішення направляє заявнику через управління "Дозвільний офіс" листа про продовження терміну дії дозволу з примірником дозволу або про відмову у його продовженні з зазначенням дати та номера відповідного рішення. Адміністратор управління "Дозвільний офіс" наступного робочого дня після отримання цих документів повідомляє заявника про місце і час їх видачі;
підпункту 4.4.5. -дозвіл продовжується терміном на п`ять років, за винятком випадків, передбачених у підпункті 5.1.2 цих Правил. Продовження терміну дії дозволу (відмова у його продовженні) фіксується у журналі реєстрації з внесенням відповідних змін до дозволу, який підписує керівник робочого органу та скріплює печаткою. Один примірник оригіналу дозволу видається заявникові, а другий - залишається у робочого органу для обліку та контролю. Відмова у продовженні терміну дії дозволу може бути оскаржена у порядку, встановленому законодавством.
17. З аналізу наведених норм вбачається, що визначеною законом підставою набуття суб`єктом господарювання права на розміщення зовнішньої реклами є дозвіл, виданий у даному випадку виконавчим органом Львівської міської ради. Суб`єкт господарювання має таке ж право на підставі дозволу, строк дії якого продовжено Робочим органом виконавчого органу Львівської міської ради відповідно до Правил №569. Відповідне рішення про видачу дозволу чи про продовження строку його дії має прийматись протягом 10 робочих днів. При цьому Робочий орган виконавчого органу Львівської міської ради за заявою суб`єкта господарювання може прийняти одне з двох рішень: про надання дозволу чи продовження строку його дії або про відмову у його наданні чи продовженні строку дії.