ПОСТАНОВА
Іменем України
09 квітня 2020 року
Київ
справа №822/1794/16
адміністративне провадження №К/9901/43487/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів: Стеценка С.Г., Чиркіна С.М.,
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну Державної служби геології та надр України на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.11.2016 у складі колегії суддів: Ковальчук О.К. (головуючий), Петричкович А.І., Матущак В.В. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07.03.2017 у складі колегії суддів: Залімського І.Г. (головуючий), Сушка О.О., Смілянця Е.С. у справі №822/1794/16 за позовом Хмельницької обласної громадської організації "Подільське екологічне товариство" до Державної служби геології та надр України, треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче об`єднання "Континент плюс", Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області про скасування спеціального дозволу
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. Хмельницька обласна громадська організація "Подільське екологічне товариство" звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовом до Державної служби геології та надр України, треті особи на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче об`єднання "Континент плюс" і Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області про скасування спеціального дозволу.
2. Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2016 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2017 року позов задоволено.
3. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено, що:
3.1.Розпорядженням Ради Міністрів УРСР від 14 жовтня 1975 року № 780-р "Про доповнення опису пам`яток природи республіканського значення, що беруться під охорону держави" печера "Атлантида", розташована поблизу села Завалля Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, оголошена геологічною пам`яткою природи державного значення, що береться під охорону держави, як найбільша і найкрасивіша в Хмельницькій області, що залягає в гіпсово-ангідридних породах на лівому березі долини річки Збруч.
3.2.Завальська сільська рада рішенням №3 від 30.07.2013, Кам`янець-Подільська районна рада рішенням №13 від 15.08.2013 та Хмельницька обласна рада рішенням №15-17/2013 від 12.09.2013 погодили надання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ "Науково-виробниче об`єднання "Континент плюс" з метою експлуатації печерно-екскурсійного комплексу "Атлантида" в селі Завалля для рекреаційних та освітньо-виховних цілей. Міністерство екології та природних ресурсів України листом №5/3-6/1482-14 від 13.01.2014 підтвердило можливість надання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ "Науково-виробниче об`єднання "Континент плюс" за умови оформлення охоронного зобов`язання стосовно забезпечення режиму охорони та збереження геологічної пам`ятки природи загальнодержавного значення печера "Атлантида" на здійснення спеціального використання природних ресурсів у межах цього об`єкту з отриманням лімітів та дозволу на спеціальне використання природних ресурсів та дотриманням вимог природоохоронного та земельного законодавства, у тому числі щодо режиму охорони та використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, зазначених в Екологічній картці, що видана Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області від 31.01.2014 №1/14. Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області у Екологічній картці №1/14 від 13.01.2014, визначаючи умови надання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ "Науково-виробниче об`єднання "Континент плюс" вказала, що геологічна пам`ятка природи загальнодержавного значення печера "Атлантида" може експлуатуватись лише для рекреаційних та освітньо-виховних цілей за умови дотримання вимог природоохоронного законодавства. Робоча група науково-технічної ради Національного природного парку "Подільські Товтри" рішенням № 9 від 27.08.2013 також погодила використання пам`ятки природи загальнодержавного значення печери "Атлантида" в рекреаційних та освітньо-виховних цілях у відповідності до наукових рекомендацій.
3.3.13.02.2014 ТОВ "Науково-виробниче об`єднання "Континент плюс" подало до Державної служби геології та надр України заяву на отримання спеціального дозволу на право користування надрами з метою експлуатації, не пов`язаної з видобуванням корисних копалин, печери "Атлантида", для рекреаційних та освітньо-виховних цілей. До заяви товариство додало: копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців від 11.07.2013; копію Статуту; копію довідки ЄДРПОУ від 04.07.2013; рішення Завальської сільської ради №3 від 30.07.2013; рішення Кам`янець-Подільської районної ради №13 від 15.08.2013; рішення Хмельницької обласної ради №15-17/2013 від 12.09.2013; рішення Національного природного парку "Подільські Товтри" №9 від 27.08.2013; Висновок територіального управління Держгіпромнагляду у Хмельницькій області №1596 від 28.08.2013; Погодження Держгіпромнагляду у Хмельницькій області №12548 від 16.12.2013, Погодження Мінприроди України №5/3-6/1482-14 з додатком (екологічна картка №1/14 від 13.01.2014); пояснювальну записку з обґрунтуванням необхідності експлуатації печери "Атлантида"; каталог географічних координат кутових точок печерного блоку та графічні матеріали (оглядову карту, ситуативний план, план печери, географічну карту району печери геологічний розвіз по лінії А-Б).
3.4.Розглянувши подані документи, Державна служба геології та надр України видала наказ №104 від 09.04.2014 "Про надання спеціальних дозволів на користування надрами", яким, зокрема, надала спеціальний дозвіл ТОВ "Науково-виробниче об`єднання "Континент плюс" на користування надрами - печерою "Атлантида". На підставі зазначеного наказу Управління з надання надр в користування Державної служби геології та надр України видало ТОВ "Науково-виробниче об`єднання "Континент плюс" Спеціальний дозвіл №5945 від 23.05.2014 на користування надрами для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов`язане з видобуванням корисних копалин з метою використання печери "Атлантида" для рекреаційних та освітніх цілей строком на 20 років. Згідно Охоронного зобов`язання від 01.06.2012, зареєстрованого в Державному управлінні охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області під №05/1549, на Хмельницьку обласну громадську організацію "Подільське екологічне товариство" покладені обов`язки щодо охорони заповідного об`єкту - печери "Атлантида".
4. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, прийшов до висновку про те, що у відповідача не було законних підстав для видачі наказу №104 від 09.04.2014 "Про надання спеціальних дозволів на користування надрами", в частині надання спеціального дозволу ТОВ "Науково-виробниче об`єднання "Континент плюс" на користування надрами - печерою "Атлантида" для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов`язане з видобуванням корисних копалин, та Спеціального дозволу №5945 від 23.05.2014 на користування надрами для будівництва та експлуатації підземних споруд.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
5. Відповідач подав касаційну скаргу на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2016 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2017 року, в якій просить оскаржувані судові рішення скасувати, ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.
5.1.Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги зводяться до неправильного застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, а саме статей 16, 18, 19 Кодексу України "Про надра", Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМ України від 30.05.2011 №615.
6. Третя особа - ТОВ "Науково-виробниче об`єднання "Континент плюс", подало касаційну скаргу на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2016 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2017 року, в якій просить оскаржувані судові рішення скасувати. Залишити позовну заяву без розгляду.
6.1.Третя особа зазначає, що судами попередніх інстанцій були допущені порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин справи. Зокрема особа, яка подала касаційну скаргу вказує на порушення її права на участь у розгляді справи через неповідомлення про дати судових засідань та на відмову у проведенні судового засідання судом апеляційної інстанції у режимі відео конференції. Зазначає про те, що позов подано поза межами строку позовної давності і питання про його поновлення судом у встановленому порядку не вирішено. Акцентує увагу на тому, що суд першої інстанції допустив до участі у розгляді справи особу, яка не мала на це повноважень. При цьому така особа надавала усні та письмові пояснення, надавала докази, які суд долучав до справи. Крім того, зауважує, що у ЄДРПОУ юридична особа з таким найменуванням як позивач відсутня.
7. Інші учасники справи заперечень (відзиву) на касаційні скарги не подали.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:
8. При розгляді касаційної скарги колегією суддів враховуються приписи частин 1-3 статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) у редакції до 08.02.2020, у відповідності до яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази. Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.