ПОСТАНОВА
Іменем України
10 квітня 2020 року
Київ
справа №806/1186/15
адміністративне провадження №К/9901/13032/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Житомирської міської ради Яровенко Ірини Євгенівни, Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції Корчевної Алли Андріївни, Державної реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції, третя особа - Товариство з додатковою відповідальністю "ЖЛ" про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою Товариство з додатковою відповідальністю "ЖЛ" на постанову Житомирського окружного адміністративного суду у складі судді Капинос О.В. від 24.05.2016 та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі суддів: Майора Г. І., Бучик А. Ю.. Шевчук С. М. від 26.07.2016,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У квітні 2015 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовом до державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Житомирської міської ради Яровенко І. Є., Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції Корчевної А.А., Державної реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції (далі - державні реєстратори, Державна реєстраційна служба відповідно, відповідачі), третя особа - Товариство з додатковою відповідальністю "ЖЛ" (далі - ТОВ "ЖЛ", Товариство, третя особа), в якому, з урахуванням уточнень до позовної заяви, просила:
- визнати неправомірними дії державного реєстратора Виконавчого комітету Житомирської міської ради Корчевної Алли Андріївни по внесенню 03.12.2010 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису №13051270018001658 про внесення вішення засновників (учасників) Закритого акціонерного товариства "Житомирські ласощі" або уповноваженого ним органу щодо припинення Закритого акціонерного товариства "Житомирські ласощі", яке пов`язано з реорганізацією;
- визнати неправомірними дії державного реєстратора Виконавчого комітету Житомирської міської ради Яровенко Ірини Євгенівни, щодо вчинення реєстраційної дії, якою внесено запис № 13051340000008407 від 15.03.2011, яким проведена державна реєстрація Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ" шляхом злиття Закритого акціонерного товариства "Житомирські ласощі" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Будстайл- XXI";
- визнати неправомірними дії державного реєстратора Виконавчого комітету Житомирської міської ради Корчевної Алли Андріївни щодо вчинення реєстраційної дії, якою внесено запис № 13051120022001658 від 05.05.2011, яким проведена державна реєстрація припинення ЗАТ "Житомирські ласощі" в результаті злиття, приєднання, поділу або перетворення;
- визнати протиправними та скасувати:
- запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 03.12.2010 №13051270018001658 про внесення рішення засновників (учасників) ЗАТ "Житомирські ласощі" щодо припинення ЗАТ "Житомирські ласощі", яке пов`язане, з реорганізацією;
- запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 15.03.2011 №13051340000008407 про державну реєстрацію Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ" шляхом злиття ЗАТ "Житомирські ласощі" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Будстайл - XXI";
- запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 05.05.2011 №13051120022001658 про державну реєстрацію припинення ЗАТ "Житомирські ласощі" в результаті злиття;
- скасувати записи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців:
- від 19.05.2011 №13051050001008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ";
- від 07.07.2011 №13051050002008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ";
- від 07.09.2011 №13051050003008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ";
- від 06.12.2011 №13051050004008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ";
- від 22.02.2012 №13051050005008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ";
- від 16.05.2012 №13051060007008407 про підтвердження відомостей про Товариство з додатковою відповідальністю "ЖЛ";
- від 17.05.2012 №13051050008008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ";
- від 18.05.2012 №13051070009008407 про внесення відомостей щодо керівника Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ";
- від 13.06.2012 №13051070010008407 про внесення відомостей щодо видів діяльності Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ";
- від 03.10.2012 №13051050011008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ";
- від 25.04.2013 №13051060012008407 про підтвердження відомостей про Товариство з додатковою відповідальністю "ЖЛ";
- від 21.05.2013 №13051070013008407 про внесення відомостей щодо керівника Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ";
- від 24.05.2013 №13051050015008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ";
- від 13.06.2013 №13051690016008407 про внесення відмітки про подання фінансової звітності Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ";
- від 20.08.2013 №13051050017008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ";
- від 22.10.2013 №13051050018008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ";
- від 22.04.2014 №13051060019008407 про підтвердження відомостей про Товариство з додатковою відповідальністю "ЖЛ";
- від 18.08.2014 №13051050020008407 про державну реєстрацію зміни складу засновників Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ";
- від 29.04.2015 №13051060021008407 про підтвердження відомостей про Товариство з додатковою відповідальністю "ЖЛ";
- від 25.05.2015 №13051070022008407 про внесення відомостей про види діяльності Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ" (далі - спірні дії та записи).
2. В обґрунтуванні позову зазначалось, що спірними діями державних реєстраторів були порушені права ОСОБА_1 як акціонера ЗАТ "Житомирські ласощі", оскільки це зумовило припинення її права власності на акції та корпоративні права поза волевиявленням позивача.
3. Позивач наголошувала, що наслідком припинення ЗАТ "Житомирські ласощі" стало скасування випуску акцій та анулювання свідоцтва про випуск акцій даного акціонерного Товариства.
4. Окрім цього, позов аргументовано тим, що спірні дії державних реєстраторів не відповідають вимогам Закону України від 15.05.2003 №755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (далі - Закон №755-IV) та Закону України від 11.01.2001 №2210-III "Про захист економічної конкуренції" (далі - Закон №2210-III), внаслідок чого стосовно ЗАТ "Житомирські ласощі" вчинено реєстраційні дії без дозволу органів Антимонопольного комітету України, а тому мають визнаватись неправомірними, а спірні записи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), яким здійснено державну реєстрацію юридичної особи шляхом злиття ТДВ "ЖЛ", здійснена державна реєстрація припинення ЗАТ "Житомирські ласощі" - підлягають скасуванню.
5. У позовній заяві наводились мотиви й про те, що після вчинення оскаржуваних реєстраційних було вчинено цілий ряд подальших реєстраційних дій відносно ТДВ "ЖЛ", які також підлягають скасуванню.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
6. Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 24.05.2016, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2016, позов задоволено частково.
7. Визнати протиправними дії державного реєстратора Корчевної А.А. щодо внесення до Єдиного державного реєстру записів, а саме:
- від 03.12.2010 №13051270018001658 про внесення рішення засновників (учасників) ЗАТ "Житомирські ласощі" щодо припинення ЗАТ "Житомирські ласощі", яке пов`язане з реорганізацією;
- від 05.05.2011 №13051120022001658 про державну реєстрацію припинення ЗАТ "Житомирські ласощі" в результаті злиття.
8. Визнано протиправними дії державного реєстратора Яровенко І.Є. щодо внесення до Єдиного державного реєстру запису від 15.03.2011 №13051340000008407 про державну реєстрацію Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ" шляхом злиття ЗАТ "Житомирські ласощі" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Будстайл - ХХІ".
9. В решті позову відмовлено.
10. Висновки судів попередніх інстанцій про часткове задоволення позову, обґрунтовані тим, що державні реєстратори не мали заснованих на законі правових підстав для здійснення спірних реєстраційних дій та повинні були відмовити у проведенні державної реєстрації, однак, всупереч вимог Закону №755-IV цього не зробили, чим допустили порушення прав позивачки. При цьому, суди враховували, що протиправний характер вищевказаних реєстраційних дій встановлено при розгляді Тернопільським окружним адміністративним судом адміністративної справи №819/3419/15, а тому такі обставини не підлягають доказуванню і є преюдиційними.
11. Суди першої та апеляційної інстанції виходили й з того, що даний спір є публічно - правовим і підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
12. Не погоджуючись з вищевказаними судовими рішеннями, третя особа подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та порушення норм процесуального права, просить їх скасувати та відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є акціонером ЗАТ "Житомирські ласощі".
14. 20.11.2010 на позачергових загальних виборах акціонерів ЗАТ "Житомирські ласощі" ухвалено рішення про припинення діяльності цього акціонерного товариства шляхом злиття з ТОВ "Будстайл-ХХІ".
15. 03.12.2010 державним реєстратором Корчевною А.А. було вчинено реєстраційну дію, якою внесено запис №13051270018001658 до Єдиного державного реєстру про внесення відомостей про рішення засновників (учасників) щодо припинення Закритого акціонерного товариства "Житомирські ласощі".
16. 15.03.2011 державним реєстратором Яровенко І.Є. було вчинено реєстраційну дію, якою внесено запис №13051340000008407 до Єдиного державного реєстру про здійснення державної реєстрації юридичної особи шляхом злиття - Товариство з додатковою відповідальністю "ЖЛ" (код ЄДРПОУ 37546647).
17. 05.05.2011 державним реєстратором Корчевною А.А. було вчинено реєстраційну дію, якою внесено запис №13051120022001658 до Єдиного державного реєстру про здійснення державної реєстрації припинення ЗАТ "Житомирські ласощі".
18. В подальшому відповідачами було вчинено ряд реєстраційних дій (про державну реєстрацію зміни складу засновників Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ"; про підтвердження відомостей про Товариство з додатковою відповідальністю "ЖЛ"; про внесення відомостей щодо керівника Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ"; про внесення відомостей щодо видів діяльності Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ"; про внесення відмітки про подання фінансової звітності Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ"; про підтвердження відомостей про Товариство з додатковою відповідальністю "ЖЛ"), про що внесено оскаржувані у цій справі записи до Єдиного державного реєстру.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
19. У касаційній скарзі ТОВ "ЖЛ" зазначає, що оскаржувані судові рішення ухвалені судами попередніх інстанцій без з`ясування усіх обставин справи, зокрема, суди не врахували, що рішення зборів акціонерів та рішення загальних, установчих зборів ЗАТ "Житомирські ласощі" були чинними станом на дату здійснення державними реєстраторами спірних реєстраційних дій, при цьому відповідачі не були наділені повноваженнями здійснювати оцінку правомірності таких рішень юридичної особи, а тому в останніх не виникло передбачених Законом №755-IV підстав для відмови у проведенні державної реєстрації.