Постанова
Іменем України
01 квітня 2020 року
м. Київ
справа № 675/2424/16-ц
провадження № 61-10237св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Сімоненко В. М.,
суддів: Калараша А. А., Мартєва С. Ю., Петрова Є. В. (суддя-доповідач), Штелик С. П.,
учасники справи:
позивач - Шепетівська місцева прокуратура в інтересах держави,
відповідачі: Ізяславська районна державна адміністрація Хмельницької області, ОСОБА_1, ОСОБА_2,
треті особи: Кунівська сільська рада Ізяславського району Хмельницької області, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2 на постанову Хмельницького апеляційного суду від 17 квітня 2019 року у складі колегії суддів: Ярмолюка О. І. Гринчука Р. С., Янчук Т. О., у справі за позовом Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах держави до Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницької області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, за участю третіх осіб: Кунівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, про скасування розпоряджень, визнання державних актів на право власності на земельні ділянки недійсними.
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог
У червні 2015 року прокурор Ізяславського району Хмельницької області (далі - прокурор), звернувся до суду з позовом в інтересах держави до Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницької області (далі - Ізяславська РДА), ОСОБА_1, третя особа - Кунівська сільська рада Ізяславського району Хмельницької області (далі - Кунівська сільська рада), про скасування розпоряджень і визнання державного акту на право власності на земельну ділянку недійсним.
Одночасно прокурор звернувся до суду з аналогічним позовом до Ізяславської РДА, ОСОБА_2, третя особа - Кунівська сільська рада.
Ці позови об`єднані судом першої інстанції в одне провадження.
Прокурор зазначав, що розпорядженням Ізяславської РДА від 27 вересня 2012 року № 488/2012-р надано дозвіл 4 громадянам, у тому числі ОСОБА_1 і ОСОБА_2, на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель Кунівської сільської ради з метою передачі їх у власність громадян для ведення особистого селянського господарства. 05 грудня 2012 року Ізяславська РДА видала розпорядження № 601/2012-р, яким затверджено проект землеустрою та передано земельні ділянки площею по 2,0000 га у власність ОСОБА_1 і ОСОБА_2 . На підставі цього розпорядження 24 грудня 2012 року ОСОБА_1 і ОСОБА_2 одержали відповідно державні акти серії ЯМ № 260240 і № 260238 на право власності на земельну ділянку. Всупереч вимог чинного законодавства Ізяславська РДА передала земельні ділянки у власність ОСОБА_1 і ОСОБА_2 із земель резервного фонду, створеного під час паювання земель колективного сільськогосподарського підприємства "Росія" (далі - КСП "Росія"), хоча останні не були членами цього підприємства, не зайняті у соціальній сфері населених пунктів і не проживають на території Кунівської сільської ради.
У зв`язку з цим, прокурор просив суд: визнати незаконним і скасувати розпорядження Ізяславської РДА від 27 вересня 2012 року № 488/2012-р в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_1 і ОСОБА_2 ; визнати незаконним і скасувати розпорядження Ізяславської РДА від 05 грудня 2012 року № 601/2012-р в частині передачі земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства у власність ОСОБА_1 і ОСОБА_2 ; визнати державні акти серії ЯМ № 260240 і № 260238 на право власності на земельні ділянки площею 2,0000 га (кадастрові номери 6822183000:05:036:0005, 6822183000:05:036:0003), видані 24 грудня 2012 року відповідно на ім`я ОСОБА_1 і ОСОБА_2, недійсними.
В порядку правонаступництва суд першої інстанції залучив до участі у справі як позивача Шепетівську місцеву прокуратуру.
Також суд залучив Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (далі - Держгеокадастр) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Ізяславського районного суду Хмельницької області від 11 квітня 2017 року в позові відмовлено.
Суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 і ОСОБА_2 мали право на безоплатну передачу земельних ділянок у власність, а прокурором не доведено належність спірних ділянок до земель резервного фонду та порушення прав інших осіб на ці земельні ділянки.
Постановою Хмельницького апеляційного суду від 17 квітня 2019 року рішення Ізяславського районного суду Хмельницької області від 11 квітня 2017 року скасовано та ухвалено нове судове рішення, яким позов Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах держави задоволено.
Визнано розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницької області від 27 вересня 2012 року № 488/2012-р в частині надання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею по 2,0 га кожному, розташованих за межами населених пунктів Кунівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області, незаконним і скасовано його.
Визнано розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницької області від 05 грудня 2012 року № 601/2012-р в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_1 та ОСОБА_2 земельних ділянок площею по 2,000 га кожному, призначених для ведення особистого селянського господарства, незаконним і скасовано його.
Визнано державний акт серії ЯМ № 260240 від 24 грудня 2012 року на право власності на земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер 6822183000:05:036:0005), виданий на ім`я ОСОБА_1, зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 682210001002668, недійсним.
Визнано державний акт серії ЯМ № 260238 від 24 грудня 2012 року на право власності на земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер 6822183000:05:036:0003), виданий на ім`я ОСОБА_2, зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 682210001002667, недійсним.
Вирішено питання судових витрат.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що право на отримання у власність земельних ділянок із резервного фонду, який створюється в процесі приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, у першу чергу має лише певна категорія осіб, які пов`язані з даною сільською місцевістю роботою або постійним проживанням, однак не мають права на паювання землі цих підприємств, установ та організацій. Потреба захисту інтересів держави від незаконного розпорядження землями державної власності та відсутність повноважень у органу, на який покладено обов`язок здійснювати відповідні функції державного контролю у спірних правовідносинах, давало підстави Прокурору на звернення до суду з позовом на захист інтересів держави.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій у травні 2019 року до Верховного Суду, ОСОБА_1 та ОСОБА_2, посилаючись на порушення норм матеріального права та неправильне застосування норм процесуального права просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 01 липня 2019 року відкрито касаційне провадження у зазначеній справі та витребувано її із Ізяславського районного суду Хмельницької області.
19 липня 2019 року справу розподілено колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду в складі Мартєва С. Ю., Петрова Є. В. (суддя-доповідач), Сімоненко В. М.
Ухвалою Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 20 березня 2020 року справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження колегією в складі п`яти суддів.
Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24 березня 2020 року визначено такий склад колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду для розгляду справи: Сімоненко В. М., Калараша А. А., Мартєва С. Ю., Петрова Є. В. (суддя-доповідач), Штелик С. П.,
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції не повно з`ясував обставини, що мають істотне значення для справи. Заявники вказують, що спірні земельні ділянки надавалися їм відповідно ЗК України, а не відповідно до Указу Президента України від 08 серпня 1995 року № 720/95 "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям". Зазначають, що спірні земельні ділянки передано їм правомірно. Вказують, що прокурор неправомірно звернувся до суду з позовом в інтересах держави, оскільки ним не надано до суду доказів про відсутність відповідних повноважень у органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. Позивачем не надано належних та допустимих доказів того, що землі, з яких сформовано земельні ділянки відповідачів, належали до земель резервного фонду.
Відзив на касаційну скаргу
У серпні 2019 року Шепетівська місцева прокуратура до Верховного Суду подала відзив на касаційну скаргу, в якому просить постанову суду апеляційної інстанції зашити без змін, а касаційну скаргу без задоволення.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Судом встановлено, що рішенням Ізяславської районної ради Хмельницької області від 21 жовтня 1993 року № 1 затверджено районну програму земельної реформи на 1993-1995 роки, яка передбачала, зокрема, необхідність передання земель сільськогосподарських підприємств і організацій у колективну власність та створення резервного фонду.
Аналогічним рішенням Кунівської сільської ради від 17 листопада 1993 року затверджено програму земельної реформи на 1993-1995 роки по Кунівській сільській раді.
Кунівська сільська рада рішенням від 09 березня 1995 року передала КСП "Росія" в колективну власність 1 898 га сільськогосподарських угідь, затвердила резервний фонд площею 260,7 га та видала КСП "Росія" державний акт на право колективної власності на землю серії ХМ № 29, який зареєстровано у книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 1.
Розпорядженням Ізяславської районної ради Хмельницької області від 27 вересня 2012 року № 488/2012-р надано дозвіл 4 громадянам, у тому числі ОСОБА_1 і ОСОБА_2, на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів ради, для надання їх у приватну власність громадян.
05 грудня 2012 року Ізяславська районна рада Хмельницької області видала розпорядження № 601/2012-р, яким затвердила проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок і передала у приватну власність ОСОБА_1 і ОСОБА_2 земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства площею по 2,0000 га кожному.
24 грудня 2012 року ОСОБА_1 і ОСОБА_2 одержали державні акти серії ЯМ №260240 і № 260238 на право власності на земельну ділянку (кадастрові номери 6822183000:05:036:0005, 6822183000:05:036:0003), зареєстровані відповідно у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 682210001002668 і № 682210001002667.
Згідно статистичної звітності (форма 6-зем) та експлікації земель Ради (у 1993-1995 роках на території Кунівської сільської ради був створений резервний фонд земель, який перебував у державній власності.
Відповідно до технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку власникам сертифікатів на земельну частку (пай) на території Кунівської сільської ради, з картографічним матеріалом, які погоджені розпорядженням Ізяславської районної ради Хмельницької області від 20 серпня 2004 року № 264/2004-р при передачі земельної ділянки в колективну власність КСП "Росія" створений резервний фонд землі, до складу якого, зокрема, увійшло поле № 38 .
Згідно довідок виконавчого комітету Кунівської сільської ради від 14 вересня 2015 року № 686 і № 688 земельні ділянки, що передані ОСОБА_1 і ОСОБА_2 у приватну власність (кадастрові номери 6822183000:05:036:0005, 6822183000:05:036:0003), розташовувалися на землях резервного фонду - на полі № 38.
Відповідно до висновку експерта за результатами проведення земельно-технічної експертизи Хмельницького відділення Київського науково-дослідного інституту Міністерств юстиції України від 14 березня 2019 року № 4038/18-26/827/828/19-26 земельні ділянки з кадастровими номерами 6822183000:05:036:0005, 6822183000:05:036:0003 перебувають в межах земельної ділянки поля № 38 Кунівської сільської ради згідно технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку власникам сертифікатів на земельну частку (пай) на території Кунівської сільської ради від 2004 року.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Позиція Верховного Суду
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" (далі - Закон № 460-ІХ).
Відповідно до пункту 2 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 460-ІХ касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Отже, розгляд касаційної скарги у цій справі здійснюється у порядку, визначеному ЦПК України в редакції, яка була чинною станом на 07 лютого 2020 року.
Згідно частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.