Постанова
Іменем України
07 квітня 2020 року
м. Київ
справа № 527/2161/17
провадження № 61-43838св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Крата В. І. (суддя-доповідач), Дундар І. О., Краснощокова Є. В.,
учасники справи:
позивач - Федорівська сільська рада Глобинського району Полтавської області,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, ОСОБА_1,
третя особа - приватний нотаріус Полтавського районного нотаріального округу Воронкова Олена Анатоліївна,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу Федорівської сільської ради Глобинського району Полтавської області на рішення Глобинського районного суду Полтавської області від 06 червня 2018 року в складі судді: Олефір А. О., та постанову апеляційного суду Полтавської області від 02 серпня 2018 року в складі колегії суддів: Одринської Т. В., Дорош А. І., Пікуля В. П.,
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2017 року Федорівська сільська рада Глобинського району Полтавської області звернулася із позовом до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, ОСОБА_1, третя особа - приватний нотаріус Полтавського районного нотаріального округу Воронкова О. А., про визнання недійсним та скасування наказу, визнання недійсним договору оренди землі та скасування державної реєстрації.
Позовні вимоги мотивовані тим, що Федорівська сільська рада Глобинського району Полтавської області в інтересах територіальної громади - жителів с. Федорівка та с. Полівка, звернулася із цим позовом згідно рішення загальних зборів громади с. Федорівка та с. Попівка від 12 жовтня 2017 року щодо захисту порушених прав та інтересів територіальної громади.
Позивач вказував, що 03 жовтня 2016 року ГУ Держгеокадастру у Полтавській області було винесено наказ № 7496-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду", яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів на території Федорівської сільської ради Глобинського району Полтавської області, та надано громадянину ОСОБА_1 із земель сільськогосподарського призначення державної власності земельну ділянку площею 40,0000 га ріллі, кадастровий номер 5320688900:00:013:0062 в довгострокову оренду терміном на 7 років.
Підставою для проведення загальних зборів громади с. Федорівка та с. Попівка є скарги жителів с. Федорівка та с. Попівка на дії ГУ Держгеокадастру у Полтавській області щодо незаконних відмов ряду громадян зі списку (додаток № 1) у задоволенні клопотань про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства у власність громадянам на території Федорівської сільської ради Глобинського району Полтавської області за межами населених пунктів. Усім 52 громадянам ГУ Держгеокадастру у Полтавській області надіслало однакові відмови, які були мотивовані тим, що спеціалістами Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області відповідно до вимог статті 9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" за участю представників відділу боротьби з корупцією та організованою злочинністю управління СБ України в Полтавській області та спеціалістів відділу Держгеокадастру у Глобинському районі Полтавської області було встановлено, що масив площею 35,00 га на території Федорівської сільської ради Глобинського району Полтавської області, до складу якого нібито входять земельні ділянки, зазначені у клопотаннях громадян зі списку, використовується TOB "Агрофірма "Перемога" без правовстановлюючих документів. Тому ГУ Держгеокадастру у Полтавській області не має правових підстав для задоволення клопотань громадян.
Чинним законодавством України не передбачено такої підстави для відмови у наданні такого дозволу як використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів та/або невикористання індивідуально громадянами для ведення особистого селянського господарства або городництва.
Усім громадянам по списку надавалися земельні ділянки ще у 1993-1995 роках при здійсненні розпаювання колгоспного двору, зокрема згідно рішення 13 сесії 21 скликання від 05 березня 1993 року та 6 сесії 22 скликання від 16 серпня 1995 року Федорівської сільської ради було надано земельні ділянки відповідних площ під розширення особистого підсобного (селянського) господарства, про що в погосподарські книги за 1991-1995 роки були внесені відповідні записи про збільшення земельних ділянок громадян. Збільшення земельних ділянок громадян із списку було здійснено Федорівською сільською радою за рахунок спеціально відведених для цих цілей земель, які були додатково визначенні на відповідній карті - план земель в межах адміністративного підпорядкування Федоврівської сільської Ради народних депутатів Глобинського району Полтавської області 5-91- 2-6-ПЗ, зареєстрована за № 2-1123-3 від 01 липня 1991 року. На зазначеному плані спірна земельна ділянка позначена "Під розширення особистих підсобних господарств за межами населених пунктів" - і має загальну площу 72 га. Цей план був у розпорядженні ГУ Держгеокадастру у Полтавській області на момент прийняття рішень про відмову громадянам зі списку у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, частина людей зі списку починаючи з 2012 року самостійно обробляла земельні ділянки, як їм було надано.
Саме в такому розмірі - 72 га та саме цю спірну земельну ділянку спочатку було погоджено громадянину ОСОБА_1, а Наказом ГУ Держгеокадастру у Полтавській області за № 1563-СГ від 04 березня 2016 року йому ж було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
При цьому, відмовляючи громадянам зі списку, ГУ Держеокадастру у Полтавській області одночасно надає дозвіл ОСОБА_1 і будь-які підстави для відмови відсутні.
03 жовтня 2016 року згідно Наказу ГУ Держгеокадастру у Полтавській області № 7496-СГ від 03 жовтня 2016 року було укладено оспорюваний договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер 5320688900:00:013:0062, площею 40 га на 7 років, та зареєстровано в державному реєстрі речових прав.
При цьому не було враховано інтереси с. Федорівка та с. Попівка, інтереси громади села, проігноровані права громадян зі списку, які користуються спірною земельною ділянкою та станом на сьогодні продовжують сплачувати земельний податок за земельні ділянки. Договір оренди землі укладений між ГУ Держеокадастру у Полтавській області та ОСОБА_1 було укладено з порушеннями, а також у висновку про якісну характеристику ґрунтового покриву від 05 квітня 2016 року, зазначено, що земельна ділянка, яка надана відповідачу в оренду не відноситься до особливо цінних, натомість земельна ділянка надана гр. ОСОБА_2, яка розташована в одному кварталі із земельною ділянкою наданою ОСОБА_1 відноситься до особливо цінних, що призвело до суттєвого спрощення процедури та порядок оформлення договору оренди землі.
Федорівська сільська рада Глобинського району Полтавської області просила:
визнати недійсним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Полтавській області № 7496-СГ від 03 жовтня 2016 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду";
визнати недійсним договір оренди землі № 20/57-16-ДО від 03 жовтня 2016 pоку, укладений між ГУ Держгеокадастру у Полтавській області та ОСОБА_1, земельної ділянки, кадастровий номер 5320688900:00:013:0062, площею 40 га на 7 років, зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об`єкта нерухомого майна на підставі рішення про державну реєстрацію права та їх обтяжень приватного нотаріуса Полтавського районного нотаріального округу Полтавської області Воронкової O. A., реєстраційний номер OHM 1048341553206, номер запису про інше речове право 16784334 від 07 жовтня 2016 року;
скасувати рішення приватного нотаріуса Полтавського районного нотаріального округу Полтавської області Воронкової O. A. про державну реєстрацію інших речових прав - право оренди земельної ділянки з кадастровим номером 5320688900:00:013:0062 від 07 жовтня 2016 pоку, реєстраційний номер OHM 1048341553206, номер запису про інше речове право 16784334.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Глобинського районного суду Полтавської області від 06 червня 2018 року в задоволенні позовних вимог Федорівської сільської ради Глобинського району Полтавської області відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що:
позивачем не надано суду доказів на підтвердження того, що у громадян, зазначених ним, існує належним чином оформлене право користування чи право власності на земельні ділянки, в тому числі на території, яка надана в оренду позивачу. У рішеннях 13 сесії 21 скликання від 05 березня 1993 року та 6 сесії 22 скликання від 16 серпня 1995 року Федорівської сільської ради відсутні прізвища осіб (додатки до рішення), яким було надано земельні ділянки відповідних площ під розширення особистого підсобного (селянського) господарства;
оскільки позивачем не надано доказів наявності права користування або право власності осіб зазначених в позові на сформовану та індивідуалізовану земельну ділянку (із зазначенням кадастрових номерів, правовстановлюючих документів, а також технічної документації), яка в подальшому була передана в оренду відповідачу, права осіб, зазначених в позові, наявністю оспорюваного договору оренди порушені не були;
відмови ГУ Держгеокадастру у Полтавській області громадянам зі списку (додаток № 1) у задоволенні клопотань про надання дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства у власність громадянам на території Федорівської сільської ради Глобинського району Полтавської області оскаржені не були;
порушень статті 123 ЗК України при наданні в оренду земельної ділянки ОСОБА_1 не було;
позивачем не надано доказів на підтвердження того, що земельна ділянка кадастровий номер: 5320688900:00:013:0062 відноситься до особливо цінних, а земельна ділянка виділена ОСОБА_2 має інший кадастровий номер: 5320688900:00:013:0063, а, отже, містить інше місце розташування, тому висновок про якісну характеристику ґрунтів земельної ділянки, що відводиться ОСОБА_2 не може бути належним доказом, який містить інформацію щодо предмету доказування.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою апеляційного суду Полтавської області від 02 серпня 2018 року апеляційну скаргу Федорівської сільської ради Глобинського району Полтавської області залишено без задоволення. Рішення Глобинського районного суду Полтавської області від 06 червня 2018 року залишено без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що договір оренди земельної ділянки укладений відповідно до вимог чинного законодавства, права осіб зазначених в позові, спірним договором оренди не порушено, оскільки позивачем не надано доказів наявності права користування або право власності даних осіб на земельну ділянку, яка в подальшому була передана в оренду відповідачу. Апеляційний суд зазначив, що позивачем не доведено порушення прав територіальної громади жителів с. Федорівка та с. Полівка оспорюваним договором оренди.
Ухвалою Полтавського апеляційного суду від 15 листопада 2018 року в складі колегії суддів: Карпушина Г. Л., Гальонкіна С. А., Хіль Л. М. виправлено описку, допущену в постанові апеляційного суду Полтавської області від 02 серпня 2018 року у справі № 527/2161/17. Вказано у вступній частині повного тексту постанови апеляційного суду Полтавської області від 02 серпня 2018 року рік винесення постанови "2018" замість помилково вказаного "2017".