ПОСТАНОВА
Іменем України
08 квітня 2020 року
м. Київ
справа №428/4816/17
адміністративне провадження №К/9901/21576/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області
на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 13.07.2017 (суддя Баронін Д.Б.) та
ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 05.09.2017 (колегія у складі суддів Ястребової Л.В., Васильєвої І.А., Компанієць І.Д.)
у справі № 428/4816/17
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області
про зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах.
I. РУХ СПРАВИ
1. У травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області, у якому просив зобов`язати відповідача призначити пенсію зі зниженням віку на пільгових умовах з урахуванням пільгового стажу, зазначеного в трудовій книжці за період роботи на шахті "Луганська" в/о "Стахановвугілля" з 27.11.1979 по 28.08.1981, з 24.08.1988 по 23.06.1991.
2. Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 13.07.2017, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 05.09.2017, позов задоволено частково:
- визнано протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 14.04.2017 № 2156/2017 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 ; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області зарахувати ОСОБА_1, до пільгового стажу роботи за пунктом "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) періоди роботи з 23.02.1981 по 28.08.1981 на посаді підземного електрослюсаря, з 24.08.1988 по 20.02.1989 на посаді підземного електрослюсаря та з 20.02.1989 по 23.06.1991 на посаді підземного гірничого майстра;
- зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області призначити ОСОБА_1, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "а" ст. 13 Закону № 1788-XII, починаючи з 11.04.2017.
- відмовлено у задоволенні іншої частини позовних вимог.
3. У касаційній скарзі управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області, із посиланням на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.
4. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26.09.2017 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області.
5. У зв`язку із ліквідацією вказаного суду справу передано Верховному Суду.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 11.04.2017 позивач звернувся до Управління пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за нормами ч. 2 ст. 14 (шахтарі) Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
7. До заяви позивачем було надано заяву про те, що пільгові довідки з шахти "Луганська" в/о "Стахановвугілля" за періоди з 27.11.1979 по 28.08.1981 та з 24.08.1988 по 23.06.1991, а також копії карток Т-2, наказів на прийом, переведення, звільнення, розрахунково-платіжних відомостей, довідку про правонаступництво він надати не може.
8. Управління пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області рішенням про відмову в призначенні пенсії від 14.04.2017 № 2156/2017, на підставі ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV та наданих документів відмовило позивачу в призначенні пенсії зі зниженням віку на пільгових умовах за нормами ч. 2 ст. 14 Закону № 1788-XII за заявою від 11.04.2017 у зв`язку з недостатністю пільгового стажу, оскільки період роботи на шахті "Луганська" в/о "Стахановвугілля" з 27.11.1979 по 28.08.1981 та з 24.08.1988 по 23.06.1991 неможливо зарахувати до пільгового стажу роботи, так як довідки № 96 від 09.03.2017, які має позивач, видані підприємством, яке відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 595 з 01.12.2014 знаходиться на території, яка тимчасово не контролюється українською владою.
9. Не погоджуючись із зазначеним, позивач звернувся із позовом до суду.
IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивач має право на призначення пенсії із зниженням віку на пільгових умовах.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
11. Відповідач у касаційній скарзі наголошує на тому, що судами першої та апеляційної інстанції не було надано належної правової оцінки тому, що уточнююча довідка, видана підприємством, яке знаходиться у м. Луганськ, тобто на тимчасово окупованій території, а тому вона не може братися до уваги.
12. Позивач відзиву на касаційну скаргу не надав.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
13. Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права та дійшов таких висновків.
14. За приписами п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону № 1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
15. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок.