Постанова суду № 359/3280/16 від 08.04.2020 про визнання недійсним розпорядження та наказів місцевих органів виконавчої влади, скасування рішень про державну реєстрацію...

Постанова

Іменем України

08 квітня 2020 року

м. Київ

справа № 359/3280/16-ц

провадження № 61-5231св19

Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:

головуючого - Червинської М. Є.,

суддів: Зайцева А. Ю., Кортенка Є. В., Коротуна В. М., Курило В. П. (суддя-доповідач),

учасники справи:

позивач - перший заступник прокурора Київської області, який діє в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації та Служби автомобільних доріг у Київській області,

відповідачі: Бориспільська районна державна адміністрація Київської області, головне управління Держгеокадастру у Київській області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,

треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, товариство з обмеженою відповідальністю "Центр Девелопмент АГ", публічне акціонерне товариство "Українська залізниця", приватний нотаріус Бориспільського районного нотаріального округу Козій Анна Володимирівна,

розглянув у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу першого заступника прокурора Київської області на рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області

від 26 липня 2018 року у складі судді Борця Є. О. та постанову Київського апеляційного суду від 31 січня 2019 року у складі колегії суддів:

Іванченка М. М., Рубан С. М., Желепи О. В.,

ВСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

У квітні 2016 року перший заступник прокурора Київської області, який діє в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації та Служби автомобільних доріг у Київській області, звернувся до суду з позовом до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, головного управління Держгеокадастру у Київській області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,

ОСОБА_9 , товариство з обмеженою відповідальністю "ЦентрДевелопмент АГ" (далі - ТОВ "ЦентрДевелопмент АГ"), публічне акціонерне товариство "Українська залізниця" (далі - ПАТ "Українська залізниця"), приватний нотаріус Бориспільського районного нотаріального округу Козій А. В., про визнання недійсним розпорядження та наказів місцевих органів виконавчої влади, скасування рішень про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки та витребування цих об`єктів нерухомого майна з чужого незаконного володіння.

Позовна заява мотивована тим, що у постійному користуванні Служби автомобільних доріг у Київській області перебувала земельна ділянка площею 82,6 га з цільовим призначенням для розміщення доріг на території Гірської сільської ради Бориспільського району.

13 травня 2008 року Служба автомобільних доріг у Київській області видала ТОВ "Медіа-Інвест" та ТОВ "ЦентрДевелопмент АГ" дозволи

№ 0041/02/05-08, № 0042/01/05-07-1, № 0043/01/05-08-2 на розміщення комплексів дорожнього сервісу на земельних ділянках загальною площею 13,5 га, розташованих вздовж автомобільної дороги М-03 "Київ-Харків-Довжанський".

18 липня 2008 року Державна служба автомобільних доріг України надіслала Службі автомобільних доріг у Київській області листи

№ 1/7/3-1026/04, № 1/7/3-1028/04 та № 1/7/3-1029/04, в яких не заперечувала проти вилучення вказаних земельних ділянок зі складу земель автомобільного транспорту та дорожнього господарства і передачі цих об`єктів нерухомого майна ТОВ "Медіа-Інвест" та ТОВ "ЦентрДевелопмент АГ" у довгострокову оренду терміном на 49 років для будівництва і експлуатації автоцентру, станції технічного обслуговування, автомийки, шиномонтажу, майданчиків для тимчасової зупинки транспорту та пункту харчування.

20 серпня 2008 року Служба автомобільних доріг у Київській області надіслала Бориспільській районній державній адміністрації листи

№ 17с/1798, № 17с/1799 та № 17с/1800, в яких просила припинити право постійного користування земельними ділянками загальною площею 13,5 га, розташованими вздовж автомобільної дороги М-03 "Київ-Харків-Довжанський".

Розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації № 6087 від 24 вересня 2008 року був затверджений проект землеустрою щодо припинення права Служби автомобільних доріг у Київській області на постійне користування земельними ділянками загальною площею 13,5 га та передачі цих об`єктів нерухомого майна до земель запасу Гірської сільської ради Бориспільського району.

Іншими розпорядженнями Бориспільської районної державної адміністрації № 5101 - № 5108 від 29 грудня 2012 року були надані дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Гірської сільської ради Бориспільського району.

Наказами Головного управління Держземагентства у Київській області

№ КИ/3220883200:02:004/00011580, № КИ/3220883200:02:003/00011581,

№ КИ/3220883200:02:002/00011582 - № КИ/3220883200:02:002/00011587

від 26 грудня 2013 року проекти землеустрою були затверджені: у власність ОСОБА_3 була передана земельна ділянка площею 1,4880 га з кадастровим номером 3220883200:02:002:0249, у власність

ОСОБА_1 - земельна ділянка площею 1,3119 га з кадастровим номером 3220883200:02:002:0250, у власність ОСОБА_5 - земельна ділянка площею 1,9449 га з кадастровим номером 3220883200:02:002:0251, у власність ОСОБА_6 - земельна ділянка площею 1,9520 га з кадастровим номером 3220883200:02:002:0252, у власність ОСОБА_8 - земельна ділянка площею 1,4030 га з кадастровим номером 3220883200:02:002:0253, у власність ОСОБА_7 - земельна ділянка площею 1,9295 га з кадастровим номером 3220883200:02:002:0254, у власність ОСОБА_2 - земельна ділянка площею 1,4527 га з кадастровим номером 3220883200:02:003:1100 та у власність

ОСОБА_9 - земельна ділянка площею 1,4780 га з кадастровим номером 3220883200:02:004:0103 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташовані на території Гірської сільської ради Бориспільського району.

Після цього ОСОБА_3 здійснив поділ земельної ділянки площею 1,4880 га з кадастровим номером 3220883200:02:002:0249 на дві земельні ділянки площею 1,4864 га з кадастровим номером 3220883200:02:002:0255 та площею 0,0016 га з кадастровим номером 3220883200:02:004:0105 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташовані на території Гірської сільської ради Бориспільського району.

ОСОБА_1 здійснив поділ земельної ділянки площею 1,3119 га з кадастровим номером 3220883200:02:002:0250 на дві земельні ділянки площею 1,2761 га з кадастровим номером 3220883200:02:002:0256 та площею 0,0358 га з кадастровим номером 3220883200:02:004:0106 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташовані на території Гірської сільської ради Бориспільського району. ОСОБА_2 здійснила поділ земельної ділянки площею

1,4527 га з кадастровим номером 3220883200:02:003:1100 на дві земельні ділянки площею 1,4467 га з кадастровим номером 3220883200:02:003:0260 та площею 0,006 га з кадастровим номером 3220883200:02:004:0107 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташовані на території Гірської сільської ради Бориспільського району.

В подальшому ОСОБА_9, ОСОБА_2, ОСОБА_6,

ОСОБА_5 , ОСОБА_8, ОСОБА_3 та ОСОБА_1 відчужили у власність ТОВ "ЦентрДевелопмент АГ" земельні ділянки площею 1,9449 га з кадастровим номером 3220883200:02:002:0251, площею 1,9520 га з кадастровим номером 3220883200:02:002:0252, площею 1,4030 га з кадастровим номером 3220883200:02:002:0253, площею 1,4864 га з кадастровим номером 3220883200:02:002:0255, площею 1,2761 га з кадастровим номером 3220883200:02:002:0256, площею 1,4467 га з кадастровим номером 3220883200:02:003:0260 та площею 1,4780 га з кадастровим номером 3220883 200:02:004:0103 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташовані на території Гірської сільської ради Бориспільського району. ОСОБА_7 подарував ОСОБА_4 земельну ділянку площею 1,9295 га з кадастровим номером 3220883200:02:002:0254 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Гірської сільської ради Бориспільського району.

Служба автомобільних доріг у Київській області є державною організацією, яка володіє, користується та розпоряджається майном виключно за погодженням Державної служби автомобільних доріг України. Таке погодження було відсутнє. Навпаки, 17 вересня 2008 року Державна служба автомобільних доріг України надіслала Бориспільській районній державній адміністрації лист № 1/7.3-6-2237, в якому відкликала листи

№ 1/7/3-1026/04, № 1/7/3-1028/04 та № 1/7/3-1029/04 від 18 липня 2008 року та наполягала вжити невідкладних заходів щодо припинення процедури вилучення земельних ділянок. Ці земельні ділянки належали до земель транспорту та не могли бути приватизовані для ведення особистого селянського господарства.

Повноваження щодо розпорядження землями державної власності для потреб транспорту належали до компетенції Київської обласної державної адміністрації, а не Бориспільської районної державної адміністрації. Ці обставини свідчать про те, що припинення права Служби автомобільних доріг у Київській області на постійне користування земельними ділянками загальною площею 13,5 га, розташованими вздовж автомобільної дороги

М-03 "Київ-Харків-Довжанський", та подальша передача цих об`єктів нерухомого майна у власність ОСОБА_2, ОСОБА_1,

ОСОБА_9 , ОСОБА_3, ОСОБА_8 . ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 були здійснені з численними порушеннями земельного законодавства.

Перший заступник прокурора Київської області просив визнати недійсним розпорядження Бориспільської РДА № 6087 від 24 вересня 2008 року, визнати недійсними накази Головного управління Держземагентства у Київській області № КИ/3220883200:02:004/00011580,

№ КИ/3220883200:02:003/00011581, № КИ/3220883200:02:002/00011582 -

№ КИ/3220883200:02:002/00011587 від 26 грудня 2013 року, скасувати рішення про державну реєстрацію за ТОВ "ЦентрДевелопмент АГ" права власності на земельні ділянки площею 1,9449 га з кадастровим номером 3220883200:02: 002:0251, площею 1,9520 га з кадастровим номером 3220883200:02:002:0252, площею 1,4030 га з кадастровим номером 3220883200:02:002:0253, площею 1,4864 га з кадастро-вим номером 3220883200:02:002:0255, площею 1,2761 га з кадастровим номером 3220883 200:02:002:0256, площею 1,4467 га з кадастровим номером 3220883200:02:003:0260 та площею 1,4780 га з кадастровим номером 3220883200:02:004:0103, за ОСОБА_4 права власності на земельну ділянку площею 1,9295 га з кадастровим номером 3220883200:02:002:0254, за ОСОБА_3 права власності на земельну ділянку площею

0,0016 га з кадастровим номером 3220883200:02:004:0105, за

ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку площею 0,0358 га з кадастровим номером 3220883200:02:004:0106 та за ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку площею 0,006 га з кадастровим номером 3220883200:02:004:0107 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташовані на території Гірської сільської ради Бориспільського району; а також витребувати ці об`єкти нерухомого майна з чужого незаконного володіння ТОВ "ЦентрДевелопмент АГ",

ОСОБА_4 , ОСОБА_3, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Ухвалою Бориспільського міськрайонного суду Київської області

від 22 травня 2018 року провадження у справі в частині позовних вимог про скасування рішень про державну реєстрацію за ТОВ "ЦентрДевелопмент АГ" права власності на земельні ділянки та витребування цих об`єктів нерухомого майна з чужого незаконного володіння цього господарського товариства закрито. Залучено ТОВ "ЦентрДевелопмент АГ" до участі у справі в якості третьої особи.

Ухвалою Бориспільського міськрайонного суду Київської області

від 13 липня 2018 року, занесеною до протоколу судового засідання,

ПАТ "Українська залізниця" залучено до участі у справі в якості третьої особи.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

Рішенням Бориспільського міськрайонного суду Київської області

від 26 липня 2018 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог прокурора в частині визнання недійсними розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації № 6087 від 24 вересня 2008 року суд першої інстанції вважав, що позивач звернувся із даним позовом до суду із пропуском строку та підстав для його поновлення суд не вбачав.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог прокурора в частині вимог про скасування рішень про державну реєстрацію спірних земельних ділянок за відповідачами та визнання недійсними та наказів Головного управління Держземагентства у Київській області № КИ/3220883200:02:004/00011580, № КИ/3220883200:02:003/00011581, № КИ/3220883200:02:002/00011582,

№ КИ/3220883200:02:002/00011587 від 26 грудня 2013 року, місцевий суд виходив із того, що оспорювані розпорядження та накази, на підставі яких було видано спірні рішення про державну реєстрацію, Бориспільської районної державної адміністрації та накази Головного управління Держземагентства у Київській області є чинними та не скасовані.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині витребування земельних ділянок суд першої інстанції виходив з того, що підстави набуття відповідачами права власності на земельні ділянки не припинені: не скасовані та не визнані недійсними, а відтак суд першої інстанції вважав, що вимоги про витребування земельних ділянок не ґрунтуються на законі.

Постановою Київського апеляційного суду від 31 січня 2019 року апеляційну скаргу заступника прокурора Київської області залишено без задоволення.

Рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області

від 26 липня 2018 року залишено без змін.

Залишаючи без задоволення апеляційну скаргу заступника прокурора Київської області, апеляційний суд погодився з висновком суду першої інстанції

Короткий зміст вимог та доводів касаційної скарги

07 березня 2019 року перший заступник прокурора Київської області через засоби поштового зв?язку подав до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 26 липня 2018 року та постанову Київського апеляційного суду від 31 січня 2019 року та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Касаційна скарга мотивована тим, що суди в порушення вимог статей 256, 261 ЦК України не з?ясували дійсного моменту початку відліку строку позовної давності стосовно кожної позовної вимоги та не ідентифікували, коли саме особа, чиє право порушене, довідалась про обставини, викладені у позовній заяві стосовно усіх фактів виявлених порушень в діях кожного із відповідачів окремо. Оскільки 17 вересня 2008 року, тобто ще за 7 днів до видання оскаржуваного розпорядження, державна служба автомобільних доріг України надіслала Бориспільській райдержадміністрації листа за

№ 1/7.3-6-2237, у якому Укравтодор відкликав листи-погодження

№ № 1/7/3-1026/04, 1/7/3-1028/04, 1/7/3-1029/04 від 18 липня 2008 року та наполягав на вжитті невідкладних заходів щодо припинення процедури вилучення земельних ділянок з постійного користування Служби автомобільних доріг у Київській області. За таких обставин надуманими та такими, що ґрунтуються виключно на припущеннях, є твердження судів попередніх інстанцій про поінформованість Укравтодору, Служби та Київської облдержадміністрації про видання оскаржуваного індивідуального акту органу виконавчої влади та незаконне припинення речового права Служби ще з вересня 2008 року, оскільки будь-яких доказів інформування останніх про видане розпорядження відповідачами до суду не надано та матеріали справи не містять.

Доводи інших учасників справи

23 квітня 2019 року представник ТОВ "ЦентрДевелопмент АГ" - адвокат Жидченко К. П. через засоби поштового зв?язку подала до Верховного Суду відзив, у якому просить касаційну скаргу першого заступника прокурора Київської області залишити без задоволення, а рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 26 липня 2018 року та постанову Київського апеляційного суду від 31 січня 2019 року залишити без змін.

Рух касаційної скарги та матеріалів справи

Ухвалою Верховного Суду від 02 квітня 2019 року відкрито касаційне провадження у даній справі та витребувано матеріали цивільної справи з Бориспільського міськрайонного суду Київської області.

У квітні 2019 року матеріали цивільної справи надійшли до Верховного Суду.

Ухвалою Верховного Суду від 12 червня 2019 року справу призначено до судового розгляду.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ У СКЛАДІ КОЛЕГІЇ СУДДІВ ДРУГОЇ СУДОВОЇ ПАЛАТИ КАСАЦІЙНОГО ЦИВІЛЬНОГО СУДУ

08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15 січня 2020 року

№ 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".

Частиною другою розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.

За таких обставин розгляд касаційної скарги першого заступника прокурора Київської області на рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 26 липня 2018 року та постанову Київського апеляційного суду від 31 січня 2019 рокуздійснюється Верховним Судом в порядку та за правилами ЦПК України в редакції Закону від 03 жовтня

2017 року № 2147-VIII, що діяла до 08 лютого 2020 року.

Положеннями частини другої статті 389 ЦПК України передбачено, що підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Частиною першою статті 400 ЦПК України встановлено, що під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Колегія суддів вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, врахувавши аргументи, наведені у відзиві на касаційну скаргу, дійшла висновку, що касаційна скарга першого заступника прокурора Київської області підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.

Короткий зміст фактичних обставин справи

У справі, яка переглядається, судами встановлено, що згідно копій державного акта на право постійного користування землею серії

І-КВ № 003611 від 09 листопада 2000 року, наказу Міністра транспорту України № 518 від 01 червня 2001 року та наказу голови Державної служби автомобільних доріг України № 155 від 05 квітня 2003 року, у постійному користуванні Служби автомобільних доріг у Київській області перебувала земельна ділянка площею 82,6 га з цільовим призначенням для розміщення доріг на території Гірської сільської ради Бориспільського району.

Розпорядженнями Бориспільської районної державної адміністрації № 5786 № 5788 від 03 вересня 2008 року надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо припинення права Служби автомобільних доріг у Київській області на постійне користування земельними ділянками.

Державною Службою автомобільних доріг України направлено до Бориспільської районної державної адміністрації листа за № 1/7.3-6-2237

від 17 вересня 2008 року згідно якого Укравтодор відкликає листи

№ 1/7.3-6-1026/04, № 1/7.3-6-1028/04, № 1/7.3-6-1029/04, № 1/7.3-6-1031/04

від 18 липня 2008 року та просить прийняти невідкладні заходи щодо припинення процедури вилучення земельних ділянок.

Розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації № 6087 від 24 вересня 2008 року затверджено проект землеустрою щодо припинення Служби автомобільних доріг у Київській області на право постійного користування земельною ділянкою. Земельні ділянки загальною площею 13,5 га, розташовані вздовж автомобільної дороги М-03 "Київ-Харків-Довжанський", передано до земель запасу Гірської сільської ради Бориспільського району.

Розпорядженнями Бориспільської районної державної адміністрації

№ 5101 № 5108 від 29 грудня 2012 року надано ОСОБА_2,

ОСОБА_1 , ОСОБА_9, ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Гірської сільської ради Бориспільського району.

Наказами ГУ Держземагентства у Київській області

№ КИ/3220883200:02:004/ 00011580, № КИ/3220883200:02:003/00011581,

№ КИ/3220883200:02:002/00011582, № КИ/ 3220883200:02:002/00011587

від 26 грудня 2013 року затверджено проекти землеустрою та надано у власність земельні ділянки з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташовані на території Гірської сільської ради Бориспільського району:

- ОСОБА_3 передана земельна ділянка площею 1,4880 га з кадастровим номером 3220883200:02:002:0249;

- ОСОБА_1 - земельна ділянка площею 1,3119 га з кадастровим номером 3220883200:02:002:0250;

- ОСОБА_5 - земельна ділянка площею 1,9449 га з кадастровим номером 3220883200:02:002:0251;

- ОСОБА_6 - земельна ділянка площею 1,9520 га з кадастровим номером 3220883200:02:002:0252;

- ОСОБА_8 земельна ділянка площею 1,4030 га з кадастровим номером 3220883200:02:002:0253;

- ОСОБА_7 - земельна ділянка площею 1,9295 га з кадастровим номером 3220883200:02:002:0254;

- ОСОБА_2 - земельна ділянка площею 1,4527 га з кадастровим номером 3220883200:02:003:1100;

- ОСОБА_9 земельна ділянка площею 1,4780 га з кадастровим номером 3220883200:02:004:0103.

ОСОБА_3 здійснив поділ земельної ділянки площею 1,4880 га з кадастровим номером 3220883200:02:002:0249 на дві земельні ділянки площею 1,4864 га з кадастровим номером 3220883200:02:002:0255 та площею 0,0016 га з кадастровим номером 3220883200:02:004:0105 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташовані на території Гірської сільської ради Бориспільського району.

................

Перейти до повного тексту