ПОСТАНОВА
Іменем України
08 квітня 2020 року
Київ
справа №522/17779/17
провадження №К/9901/57855/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Бевзенка В. М., Данилевич Н. А.
розглянув у письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Одесі до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гринчишиної Олександри Сергіївни, за участю третьої особи - ОСОБА_1, про визнання дій протиправними дій та скасування постанови, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Одесі на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2018 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого - Кравченка К. В., суддів: Джабурія О. В., Вербицької Н. В.
І. Суть спору
1. У вересні 2017 року Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в місті Одесі (далі - Центральне ОУПФУ в м. Одесі) звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області (далі - УДВС ГТУЮ в Одеській області), державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби УДВС ГТУЮ в Одеській області Гринчишиної Олександри Сергіївни, за участю третьої особи - ОСОБА_1, про визнання дій державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби УДВС ГТУЮ в Одеській області Гринчишиної Олександри Сергіївни щодо накладення штрафу протиправними та скасування постанови про накладення штрафу від 04 липня 2017 року ВП № 54078613.
2. В обґрунтування позовних вимог Центральне ОУПФУ в м. Одесі вказує на безпідставність накладення штрафу оскаржуваною постановою державного виконавця з огляду на фактичне повне виконання судового рішення.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
2. 01 червня 2017 року Приморським районним судом міста Одеси видано виконавчий лист № 522/19467/16-а, відповідно до якого зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсії" у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії, в розмірі 90 % заробітної плати державного службовця, починаючи з 01 грудня 2015 року у зв`язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з урахуванням проведених виплат.
3. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 року № 988 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" у результаті реорганізації шляхом злиття Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси та Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси було створено Центральне ОУПФУ в м. Одесі.
4. 07 червня 2017 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ в Одеській області Гринчишиною О. С. було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 54078613 з примусового виконання виконавчого листа № 522/19467/16-а, що виданий 01 червня 2017 року Приморським районним судом міста Одеси.
5. Вказана постанова направлена на адресу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси та отримана останнім 15 червня 2017 року.
6. Відповідно до розпорядження Центрального ОУПФУ в м. Одесі від 05 червня 2017 року № 153757 та протоколу від 06 червня 2017 року позивачем на виконання судового рішення здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплачено борг за період з 01 грудня 2016 року по 30 червня 2017 року у розмірі 133269,22 грн. у липні 2017 року основним способом в плановий період.
7. Довідка про здійснення нарахування на виконання рішення суду 19 липня 2017 року була направлена позивачем на адресу УДВС ГТУЮ в Одеській області.
8. 04 липня 2017 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ в Одеській області винесено постанову ВП № 54078613 про накладення штрафу на боржника - Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси в розмірі 5100,00 гривень, яку направлено на адресу позивача та отримано останнім 12 липня 2017 року.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
9. Рішенням Приморського районного суду міста Одеси від 01 лютого 2018 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі.
10. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплачено борг за період з 01 грудня 2016 року по 30 червня 2017 року у розмірі 133269,22 грн., що підтверджується відповідним розпорядженням від 05 червня 2017 року № 153757.
11. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2018 року рішення Приморського районного суду міста Одеси від 01 лютого 2018 року скасовано та ухвалено нове, яким в позові відмовлено.
12. Одеський апеляційний адміністративний суд, скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове рішення про відмову в позові, прийшов до висновку про відсутність підстав для скасування оскаржуваної постанови державного виконавця, оскільки позивач не є стороною, або учасником виконавчого провадження.
IV. Касаційне оскарження
13. У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати його рішення та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
14. В обґрунтування касаційної скарги вказує на неврахування судом апеляційної інстанції постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 року № 988 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України", якою в результаті реорганізації шляхом злиття Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси та Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси було створено Центральне ОУПФУ в м. Одесі.
14.1. Позивач наполягає на незаконності оскаржуваної постанови державного виконавця з підстав фактичного виконання рішення суду у справі № 522/19467/16-а.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
15. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
16. 08 лютого 2020 року набрали чинності зміни до КАС України, внесені Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
17. За правилом пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного Закону касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
18. За наведених підстав касаційний розгляд здійснюється за правилами, що діяли до набрання чинності цим Законом, а саме за правилами КАС України в редакції зі змінами, внесеними Законом України від 19 грудня 2019 року № 394-IX.
19. Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
20. Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
21. Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" обумовлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
22. Частинами першою, другою статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. При цьому стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ, а боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.
23. Положеннями частини п`ятої статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив. У разі якщо сторона виконавчого провадження змінила найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім`я чи по батькові (для фізичної особи), виконавець, за наявності підтверджуючих документів, змінює своєю постановою назву сторони виконавчого провадження.
24. Згідно з частиною першої статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.