ПОСТАНОВА
Іменем України
08 квітня 2020 року
Київ
справа №761/4589/17
провадження №К/9901/57079/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Бевзенка В. М., Данилевич Н. А.
розглянув у письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом Політичної партії "Успішна країна" до Виконавчого комітету Сумської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Виконавчого комітету Сумської міської ради на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2018 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого - Мельничука В. П., суддів: Лічевецького І. О., Земляної Г. В.
І. Обставини справи
1. У лютому 2017 року Політична партія "Успішна країна" звернулась до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Сумської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 06 вересня 2016 року № 470 "Про вжиття заходів з приводу заяви-повідомлення Сумської обласної організації Політичної партії "Успішна країна" до Сумського міського голови від 05 вересня 2016 року".
2. Рішенням Шевченківського районного суду міста Києва від 01 лютого 2018 року в позові відмовлено.
3. Київський апеляційний адміністративний суд постановою від 21 червня 2018 року скасував Шевченківського районного суду міста Києва від 01 лютого 2018 року та прийняв нове, яким позовні вимоги задоволено частково.
3.1. Визнано протиправним та скасовано пункт 1 рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 06 вересня 2016 року № 470 в частині заборони розміщення інформаційних пунктів Політичної партії "Успішна країна" у формі інформаційних наметів на території міста Суми у період до 30 вересня 2016 року.
3.2. У задоволенні решти позовних вимог - в частині визнання протиправними та скасування пунктів 2, 3 рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 06 вересня 2016 року № 470 - відмовлено.
ІІ. Провадження в суді касаційної інстанції
4. Представник Виконавчого комітету Сумської міської ради, вважаючи постанову суду апеляційної інстанції прийнятою з порушенням норм матеріального права, подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати його рішення та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
5. В обґрунтування касаційної скарги вказує, що суд апеляційної інстанції, застосувавши до спірних правовідносин, що склались у цій справі Закон України "Про звернення громадян", порушив норми матеріального права, оскільки преамбулою Закону України "Про звернення громадян" визначено, що цей Закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення. Натомість, до Виконавчого комітету Сумської міської ради зверталась із заявою юридична особа Політична партія "Успішна країна" і тому посилання у постанові суду апеляційної інстанції про порушення Виконавчим комітетом Сумської міської ради при розгляді їх заяви норм Закону України "Про звернення громадян" є неправомірним.
ІІІ. Нормативне регулювання
6. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
7. 08 лютого 2020 року набрали чинності зміни до КАС України, внесені Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
8. За правилом пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного Закону касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
9. За наведених підстав касаційний розгляд здійснюється за правилами, що діяли до набрання чинності цим Законом, а саме за правилами КАС України в редакції зі змінами, внесеними Законом України від 19 грудня 2019 року № 394-IX.
10. Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.