ПОСТАНОВА
Іменем України
08 квітня 2020 року
Київ
справа №440/777/19
адміністративне провадження №К/9901/35740/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Желєзного І.В.,
суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В.
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Приватного сільськогосподарського підприємства "Оболонь"
на постанову Другого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: головуючого судді Сіренко О.І., суддів: Мінаєвої О.М., Калиновського В.А. від 18.11.2019
у справі № 440/777/19
за позовом Приватного сільськогосподарського підприємства "Оболонь"
до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області,
третя особа Оболонська сільська рада Семенівського району Полтавської області,
про зобов`язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. У березні 2019 року Приватне сільськогосподарське підприємство "Оболонь" (далі також - позивач, ПСП "Оболонь") звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (далі також - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Полтавській області), третя особа Оболонська сільська рада Семенівського району Полтавської області (далі також - третя особа, Оболонська сільська рада), в якому просив: скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 5324585100:00:002:0160, що розташована на території Оболонської сільської об`єднаної територіальної громади Семенівського району Полтавської області, а також скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 5324585100:00:002:0163, що розташована на території Оболонської сільської об`єднаної територіальної громади Семенівського району Полтавської області.
2. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 30.05.2019 позов задоволено повністю: скасовано державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 5324585100:00:002:0160 та земельної ділянки кадастровий номер 5324585100:00:002:0163, розташованих на території Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області; зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області внести до Державного земельного кадастру відомості про скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324585100 :00:002:0160 та земельної ділянки кадастровий номер 5324585100:00 :002:0163, розташованих на території Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області; стягнуто на користь Приватного сільськогосподарського підприємства "Оболонь" за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області витрати зі сплати судового збору у загальній сумі 3 842,00 грн.
3. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2019 рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.05.2019 скасовано, провадження у цій справі закрито та роз`яснено, що зазначений спір підлягає розгляду у порядку господарського судочинства.
4. 21.12.2019 до Верховного Суду від позивача надійшла касаційна скарга на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2019, в якій просить таку скасувати та залишити в силі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.05.2019.
5.Ухвалою Верховного Суду від 26.12.2019 відкрито касаційне провадження у даній справі.
6. 27.01.2020 від третьої особи Оболонська сільська рада Семенівського району Полтавської області та особи, яка подавала апеляційну скаргу, Фермерського господарства "Георг-Агро", надійшли відзиви на касаційну скаргу, в яких просять залишити касаційну скаргу без задоволення, а постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2019 - без змін.
7. 29.01.2020 від Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області надійшов відзив на касаційну скаргу, в яких просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2019 - без змін.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. Як встановлено судом першої інстанції, на підставі рішення Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 27.12.1995 №6 Колективному сільськогосподарському підприємству "Оболонське" (далі також - КСП "Оболонське") надано у постійне користування 787,5 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування, що підтверджується Державним актом на право постійного користування землею серія ІІ-ПЛ №001698, який зареєстровано у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №1 від 17.01.1996.
9. Згідно з розпорядженням голови районної державної адміністрації від 08.02.2000 № 49 "Про перереєстрацію суб`єктів підприємницької діяльності - юридичних осіб" відповідно до Положення про державну реєстрацію суб`єктів підприємницької діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.1998 №7 40, у зв`язку із зміною назви, організаційно-правової форми, форми власності суб`єктів підприємницької діяльності та на основі поданих документів, скасовано державну реєстрацію колективного сільськогосподарського підприємства "Оболонське" шляхом перереєстрації його в Приватне сільськогосподарське підприємство "Оболонь".
10. Розпорядженням голови районної державної адміністрації від 11.04.2000 №125 "Про внесення доповнень до статутів ПСП "Оболонь" та ПОП імені Чапаєва" відповідно до Положення про державну реєстрацію суб`єктів підприємницької діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.1998 №740, та на підставі поданих документів, доповнено розділ І Загальні положення Статуту ПСП "Оболонь" такого змісту: підприємство ПСП "Оболонь" є правонаступником КСП "Оболонське".
11. Відповідно до розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації від 24.09.2018 №830 було надано дозвіл Приватному сільськогосподарському підприємству "Оболонь" на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що розташовані за межами населених пунктів на території Оболонської сільської об`єднаної територіальної громади Семенівського району Полтавської області, а саме: земельної ділянки площею 27,3 га (17,5 га пасовища (землі природоохоронного призначення) та 9,8 га землі водного фонду); земельної ділянки площею 17,8 га (2,9 га пасовища (землі природоохоронного призначення) та 14,9 землі водного фонду); земельної ділянки площею 66,5 га (35,7 га пасовища (землі природоохоронного призначення) та 30,8 землі водного фонду); земельної ділянки площею 16,3 га (8,6 га сіножаті (землі природоохоронного призначення) та 7,7 га землі водного фонду); земельної ділянки площею 36,9 га (сіножаті (землі природоохоронного призначення); земельної ділянки площею 433,9 га (112,6 га пасовища (землі природоохоронного призначення), 114,9 га пасовища (землі природоохоронного призначення), 1,5 га господарські будівлі та споруди, 4,5 га проектні шляхи та прогони, 200,4 га землі водного фонду).
12. 28.09.2018 ПСП "Оболонь" звернулося до ПП "ФОРАС-ЛЕНД" із клопотанням щодо виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) землі іншого природоохоронного призначення, площею 36,9 га, яка знаходиться у постійному користуванні згідно з Державним актом на право постійного користування землею серії ІІ-ПЛ № 001698 .
13. ПП "Форас-Ленд" розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ПСП "Оболонь", землі іншого природоохоронного призначення, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Оболонської сільської ОТГ Семенівського району Полтавської області.
14. Державним кадастровим реєстратором відділу у Семенівському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області прийнято рішення від 14.02.2019 №РВ-5301204102019 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, в якому зазначено наступні підстави відмови: невідповідність електронного документа установленим вимогам, а саме: XSD Схема Наявні зауваження щодо валідності електронного документу. Перетин ділянок з ділянкою 5324585100:00:002:0160. Площа співпадає на 65,5207%. Перетин ділянок з ділянкою 5324585100:00:002:0163. Площа співпадає на 4,2996%.
15. Вважаючи, що вчинена відповідачем державна реєстрація земельних ділянок, кадастрові номери яких: 5324585100:00:002:0160 та 5324585100:00:002:0163, порушує його право, позивач звернувся до суду з відповідним позовом про скасування державної реєстрації.
ІІІ. АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
16. Позивач свої вимоги обґрунтовував тим, що державний кадастровий реєстратор, здійснюючи державну реєстрацію земельних ділянок, кадастрові номери яких: 5324585100:00:002:0160, 5324585100:00:002:0163, не перевірив відповідність поданих документів вимогам законодавства, зокрема, не встановив наявність діючого Державного акта на право постійного користування землею серії ІІ-ПЛ №001698, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею від 17.01.1996. У зв`язку з цим здійснив державну реєстрацію вказаних земельних ділянок, що перетинаються із земельною ділянкою ПСП "Оболонь", яка перебуває у нього на праві постійного користування.
17. Відповідач заперечував щодо задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що у ПСП "Оболонь" відсутнє право постійного користування земельною ділянкою, щодо якої були вчинені оспорювані реєстраційні дії. Державна реєстрація земельної ділянки у Державному земельному кадастрі не може бути скасована за рішенням суду, оскільки такої підстави для скасування як рішення суду, не передбачено частиною десятою статті 24 Закону України "Про державний земельний кадастр".
18. Під час розгляду справи судом першої інстанції третя особа Оболонська сільська рада Семенівського району Полтавської області не надала письмових пояснень та не забезпечила явку представника, однак у поданій нею апеляційній скарзі заперечила щодо задоволення позову та зазначила, що скасовуючи державну реєстрацію земельних ділянок, суд першої інстанції не перевірив інформацію щодо іншого речового права на земельну ділянку та не залучив до участі у справі у якості третіх осіб орендарів вказаних земельних ділянок. Вказала, що провадження по справі підлягає закриттю, оскільки вказаний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, так як існує спір про право.
19. В апеляційній скарзі фермерське господарство "Георг-Агро" як особа, яка вважає, що суд першої інстанції вирішив питання про її права та обов`язки, просила відмовити ПСП "Оболонь" в задоволенні позову, посилаючись на те, що земельна ділянка площею 69 га, кадастровий номер якої 5324585100:00:002:0163, передана в оренду Фермерському господарству "Георг-Агро" Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області на підставі наказу від 28.09.2015, про що здійснена державна реєстрація прав та їх обтяжень індексний номер 28362921 від 22.02.2016.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
20. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із того, що оскільки земельна ділянка ПСП "Оболонь" перебуває у нього на праві постійного користування, державний кадастровий реєстратор всупереч нормам чинного законодавства здійснив державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 5324585100:00:002:0160 та 5324585100:00:002:0163, що перетинаються із земельною ділянкою ПСП "Оболонь", а тому така підлягає скасуванню. У зв`язку з необхідністю забезпечити достовірність та об`єктивність відомостей у Державному земельному кадастрі суд вважав за необхідне також зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області внести до Державного земельного кадастру відомості про скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324585100:00:002:0160 та земельної ділянки кадастровий номер 5324585100 :00: 002:0163.
21. Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та закриваючи провадження у даній справі, виходив із того, що у цій справі ПСП "Оболонь", оскаржуючи реєстраційні записи про державну реєстрацію земельних ділянок, фактично обґрунтував позовні вимоги наявністю у нього права власності і відсутністю такого права у Фермерського господарства "Георг-Агро", відтак дана справа належить до категорії справ, в яких вирішуються спори про цивільне право між особами, які вимагають скасування державної реєстрації, й особами, за якими зареєстровано право чи обтяження. Належним відповідачем у справах за позовом про скасування рішення, запису щодо державної реєстрації права чи обтяження має бути особа, право чи обтяження якої зареєстровано. З огляду на заявлені вимоги позивача, фактичні обставини справи, колегія суддів вважала, що ця справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства та з огляду на суб`єктний склад має розглядатись за правилами господарського судочинства.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВІВ НА НЕЇ
22. Позивач у касаційній скарзі не погоджується з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на те, що предметом перевірки у даній справі є виключно дотримання державним кадастровим реєстратором як субєктом владних повноважень публічно-владних повноважень управлінських функцій, оскільки здійснюючи державну реєстрацію земельної ділянки, порушено вимоги закону та вчинено дію щодо ПСП "Оболонь". У даній справі позивач не оскаржує державну реєстрацію речового права на нерухоме майно, а державну реєстрацію земельних ділянок.