Постанова
Іменем України
03 квітня 2020 року
місто Київ
справа № 718/2257/17
провадження № 61-34394св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Погрібного С. О. (суддя-доповідач), Олійник А. С., Яремка В. В.,
учасники справи:
позивачі: Ошихлібська сільська рада, Ошихлібський дошкільний навчальний заклад "Колосок",
відповідачі: ОСОБА_1, ОСОБА_2,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Апеляційного суду Чернівецької області від 04 квітня 2018 року у складі колегії суддів: Лисака І. Н., Владичана А. І., Височанскої Н. К.,
ВСТАНОВИВ:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Стислий виклад позиції позивача
У жовтні 2017 року Ошихлібська сільська рада та дошкільний навчальний заклад "Колосок" (далі - ДНЗ "Колосок") звернулися до суду із позовом до відповідачів та просили:
визнати недійсним рішення Ошихлібської сільської ради від 11 листопада 2010 року № 17-1/10 про затвердження технічної документації землеустрою щодо складання державного акта на право власності на земельну ділянку ОСОБА_1, загальною площею 0, 1722 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий №7322587500:02:001:0251) та передачу ОСОБА_1 земельної ділянки безоплатно у власність;
визнати недійсним державний акт про право власності на земельну ділянку, загальною площею 0, 1722 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий № 7322587500:02:001:0251), від 24 квітня 2011 року серія ЯЛ № 590673, виданий на ім`я ОСОБА_1, та скасувати його державну реєстрацію в державному земельному кадастрі;
визнати недійсним державний акт про право власності на земельну ділянку, загальною площею 0, 1722 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий № 7322587500:02:001:0251) від 22 червня 2011 року серія ЯЛ № 814839, виданий на ім`я ОСОБА_2 та скасувати його державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі;
скасувати реєстрацію в автоматизованій системі державного земельного кадастру даних про право власності на земельну ділянку, загальною площею 0, 1722 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий № 7322587500:02:001:0251); скасувати кадастровий № 7322587500:02:001:0251 на земельну ділянку, загальною площею 0, 1722 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ;
скасувати запис у поземельній книзі на земельну ділянку, загальною площею 0, 1722 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий № 7322587500:02:001:0251);
витребувати земельну ділянку, загальною площею 0, 0476 га, згідно з висновком № 706 експертного земельно-технічного дослідження, складеним Спільним підприємством "Західно-Український Експертно-консультативний центр" (далі - СП "Західно-Український Експертно-консультативний центр") 22-29 вересня 2017 року, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, у відповідача ОСОБА_2 на користь Територіальної громади с. Ошихліби Кіцманського району Чернівецької області;
усунути перешкоди в користуванні Ошихлібського ДНЗ "Колосок" земельною ділянкою, загальною площею 0, 0476 га, згідно з висновком № 706 експертного земельно-технічного дослідження, складеного СП "Західно-Український Експертно-консультативний центр" 22-29 вересня 2017 року, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .
Позивачі на обґрунтування своїх вимог посилалися на те, що згідно з випискою з земельно-шнурової книги Ошихлібської сільської ради для будівництва та обслуговування дитячого ясел-садка, що розташований на АДРЕСА_1, виділена земельна ділянка площею 0, 60 га. За адресою АДРЕСА_1 згідно з випискою з земельно-шнурової книги наявна земельна ділянка, площею 0, 12 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку. Зазначені земельні ділянки є суміжними. На підставі рішення Ошихлібської сільської ради від 21 січня 2004 року № 2/1 ця сільська рада отримала свідоцтво про право власності на нерухоме майно - будівлю ДНЗ "Колосок".
Рішенням Ошихлібської сільської ради від 11 листопада 2010 року № 17-1/10 затверджено технічну документацію землеустрою щодо складання державного акта на право власності на земельну ділянку ОСОБА_1, загальною площею 0, 1722 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1, та передано цій особі земельну ділянку безоплатно у власність. На підставі зазначеного рішення ОСОБА_1 виданий державний акт, серії ЯЛ № 590673, на право власності на земельну ділянку, загальною площею 0, 1722 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 .
16 червня 2011 року ОСОБА_1 (дошлюбне прізвище ОСОБА_1 ) уклала із ОСОБА_2 договори купівлі-продажу житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами та земельної ділянки, загальною площею 0, 1722 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 .
22 червня 2011 року ОСОБА_2 видано державний акт серії ЯЛ № 814839 на право власності на земельну ділянку, загальною площею 0, 1722 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою АДРЕСА_1 .
Маючи на меті отримати правовстановлюючі документи на земельну ділянку для будівництва та обслуговування ДНЗ "Колосок", що на АДРЕСА_1, площею 0, 60 га, Ошихлібська сільська рада замовила технічну документацію із землеустрою та звернулася до відділу у Кіцманському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області із заявою про погодження технічної документації із землеустрою. Під час внесення відомостей до державного земельного кадастру державний кадастровий реєстратор прийняв рішення про відмову у внесенні відомостей у зв`язку з помилкою геометрії - самоперетину земельної ділянки дошкільного навчального закладу на АДРЕСА_2 з сусідньою земельною ділянкою, загальною площею 0, 1722 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1, що на праві власності належить ОСОБА_2 .
Позивачі вважають, що накладення меж земельних ділянок одна на одну мало місце у зв`язку з помилками виконавців під час проведення польових вимірів та їх обробки при складанні технічної документації, оскільки з даних Журналу вимірювання кутів і ліній теодолітних ходів та тахеометричної зйомки площа земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, становить 0, 1223 га, а в Каталозі координат зовнішньої межі земельної ділянки 001 зазначена площа складає 0, 1722 га. Позивачі вважають, що рішення сільської ради від 11 листопада 2010 року № 17-1/10, яким затверджено технічну документацію землеустрою щодо складання державного акта на право власності на земельну ділянку ОСОБА_1, загальною площею 0, 1722 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1, є недійсним, відповідно, є недійсними видані на ім`я ОСОБА_1 та ОСОБА_2 державні акти на право власності на зазначену земельну ділянку.
Стислий виклад заперечень відповідача
Відзив на позов не надходив.
Стислий виклад змісту рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Кіцманського районного суду Чернівецької області від 18 січня 2018 року у позові відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції керувався тим, що спірна земельна ділянка вибула з розпорядження Ошихлібської сільської ради з її волі на підставі рішення Ошихлібської сільської ради від 11 листопада 2010 року № 17-1/10, а право на вимогу вчинити дії щодо усунення перешкод в користуванні особа має тоді, коли існують об`єктивні перешкоди, пов`язані з певним використанням ділянки. Без вчинення таких дій відповідачем право особи не може бути відновлене у зв`язку з відсутністю обґрунтувань. Земельна ділянка, що перебуває у користуванні дошкільної установи з 1980-х років, огороджена металевою сіткою та межі, як були встановлені огорожею, так і залишилися незмінними на час розгляду справи. Дошкільна установа використовує спірну земельну ділянку розміром 0, 0476 га. Факту вчинення перешкод в користуванні земельною ділянкою відповідачем ОСОБА_2, перенесення межі чи інших активних дій судом не встановлено. Також суд зазначив, що сільській раді с. Ошихліби відомо про прийняте рішення, яким затверджено технічну документацію землеустрою щодо складання державного акта на право власності на земельну ділянку ОСОБА_1, загальною площею 0, 1722 га, та надано дозвіл на розробку технічної документації для виготовлення державного акта, відтак затверджено цю документацію і передано земельну ділянку у власність. Таким чином, суд дійшов висновку, що підстави для задоволення вимоги про визнання недійсним рішення Ошихлібської сільської ради від 11 листопада 2010 року № 17-1/10 відсутні.
Постановою Апеляційного суду Чернівецької області від 04 квітня 2018 року рішення суду першої інстанції скасовано, ухвалено нове рішення. Позов задоволено частково, визнано недійсним рішення Ошихлібської сільради від 11 листопада 2010 року № 17-1/10 про затвердження технічної документації землеустрою щодо складання державного акта на право власності на земельну ділянку ОСОБА_1, загальною площею 0, 1722 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий №7322587500:02:001:0251), та передачу ОСОБА_1 цієї земельної ділянки безоплатно у власність. Визнано недійсним державний акт про право власності на земельну ділянку від 24 квітня 2011 року, серія ЯЛ № 590673, загальною площею 0, 1722 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий №7322587500:02:001:0251), виданий на ім`я ОСОБА_1, та скасовано його державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі. Визнано недійсним державний акт про право власності на земельну ділянку від 22 червня 2011 року, серія ЯЛ №814839, загальною площею 0, 1722 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий №7322587500:02:001:0251), виданий на ім`я ОСОБА_2 та скасовано його державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі. Скасовано державну реєстрацію в автоматизованій системі державного земельного кадастру даних про право власності на земельну ділянку, загальною площею 0, 1722 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий №7322587500:02:001:0251). Скасовано кадастровий № 7322587500:02:001:0251 на земельну ділянку, загальною площею 0, 1722 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Скасовано запис у поземельній книзі на земельну ділянку, загальною площею 0, 1722 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий №7322587500:02:001:0251); витребувано земельну ділянку, загальною площею 0, 0476 га, згідно з висновком № 706 експертного земельно-технічного дослідження, складеного СП "Західно-Український Експертно-консультативний центр" 22-29 вересня 2017 року, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, у відповідача ОСОБА_2 на користь Територіальної громади с. Ошихліби Кіцманського району Чернівецької області та усунуто перешкоди в користуванні Ошихлібським ДНЗ (ясла-садок) "Колосок" зазначеною земельною ділянкою. У задоволенні інших вимог відмовлено. Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції, керувався тим, що внаслідок помилки загальна площа земельної ділянки за кадастровим номером 7322587500:02:001:0251, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, збільшена в технічній документації на 0, 0476 га за рахунок земель дошкільного навчального закладу та відбулося її накладення на суміжну земельну ділянку дошкільного навчального закладу на АДРЕСА_2 . Таким чином, оскільки встановлено, що площа земельної ділянки відповідачів була збільшена за рахунок земельної ділянки навчального закладу, цей факт вказує на порушення інтересу позивача, оскільки право на користування 0, 0476 га землі було обмежено у помилковий (неправомірний) спосіб.
ІІ. АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Короткий зміст вимог касаційної скарги
ОСОБА_2 , не погодившись із рішенням апеляційного суду, у червні 2018 року подала до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції, рішення суду першої інстанції залишити в силі.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга обґрунтовувалася неправильним застосуванням судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права й порушенням норм процесуального права. Заявник зазначає, що суд апеляційної інстанції зазначаючи про часткове задоволення позову, задовольнив позов повністю. Окрім цього, судом не враховано, що позивач набула право на спірну земельну ділянку відповідно до вимог закону, на підставі договору купівлі-продажу від 16 червня 2011 року, який не визнаний недійсним, отже визнання недійсним державного акта є необґрунтованим. Спірна земельна ділянка не захоплена ОСОБА_2, на межі ділянок встановлена огорожа, а тому підстав для витребування земельної ділянки не було. Суд дійшов необґрунтованого висновку про можливість скасування рішення органу місцевого самоврядування, адже воно вичерпало дію своїм виконанням, з огляду на що позов у цій частині є також необґрунтованим. Заявник стверджує, що спірна земельна ділянка вибула з волі Ошихлібської сільської ради, а тому підстав для витребування спірної земельної ділянки не було. Також суд не звернув увагу, що скасування державної реєстрації земельної ділянки у разі скасування документа, на підставі якого її було проведено, є необґрунтованим.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
ІІІ. ВІДОМОСТІ ПРО РУХ СПРАВИ У СУДІ КАСАЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ ТА МЕЖІ РОЗГЛЯДУ СПРАВИ СУДОМ
Ухвалою Верховного Суду від 20 липня 2018 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою.
Відповідно до частини третьої статті 3 ЦПК України провадження у цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" від 15 січня 2020 року № 460-IX
(далі - Закон № 460-IX) касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Враховуючи, що касаційна скарга у справі, що переглядається, подана у 2018 році, вона підлягає розгляду в порядку, що діяв до набрання чинності Законом № 460-IX.
За змістом правила частини першої статті 401 ЦПК України попередній розгляд справи проводиться колегією у складі трьох суддів у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи.
З метою визначення меж розгляду справи Верховним Судом застосовані правила статті 400 ЦПК України, відповідно до яких під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими. Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції. Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Згідно з положенням частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Критерії оцінки правомірності оскаржуваних судових рішень визначені в статті 263 ЦПК України, відповідно до якої рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом; обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
ІV. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Верховний Суд перевірив правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та дотримання норм процесуального права, за наслідками чого зробив висновок, що оскаржуване судове рішення відповідає вимогам законності та обґрунтованості, визначеним у статті 263 ЦПК України, а отже, касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення.
Обставини, встановлені в рішеннях судів першої та апеляційної інстанцій
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 26 грудня 1980 року колгоспом "Маяк" прийнято в експлуатацію будівлю дитячого ясел-садка на 160 місць, будівництво якого здійснено на землях колгоспу "Маяк", яким отримано у 1995 році державний акт на право колективної власності на землю.
Згідно з випискою із земельно-шнурової книги Ошихлібської сільської ради для будівництва та обслуговування дитячого ясел-садка, що на АДРЕСА_2, виділена земельна ділянка, площею 0, 6 га.
За сусідньою адресою АДРЕСА_1 згідно з випискою з земельно-шнурової книги зазначено відомості про земельну ділянку, площею 0, 12 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку. Зазначені земельні ділянки є суміжними.
На підставі рішення Ошихлібської сільської ради від 21 січня 2004 року № 2/1 територіальна громада с. Ошихліби в особі Ошихлібської сільської ради отримала свідоцтво про право власності на нерухоме майно - будівлю ДНЗ "Колосок".
Рішенням Ошихлібської сільської ради від 25 грудня 2008 року № 145-XVIII/08 дозволено ОСОБА_1 виготовити технічну документацію для передачі у її власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0, 12 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд за адресою: АДРЕСА_1 .
Іншим рішенням Ошихлібської сільської ради від 11 листопада 2010 року
№ 17-1/10 затверджено технічну документацію землеустрою щодо складання державного акта на право власності на земельну ділянку ОСОБА_1, загальною площею 0, 1722 га, за цією адресою й цільовим призначенням та передано їй безоплатно у власність.
На підставі зазначеного рішення ОСОБА_1 виданий державний акт, серії ЯЛ № 590673, на право власності на земельну ділянку, загальною площею 0, 1722 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 .
16 червня 2011 року ОСОБА_1 уклала із ОСОБА_2 договори купівлі-продажу житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами, а також спірної земельної ділянки.