ПОСТАНОВА
Іменем України
02 квітня 2020 року
Київ
справа №132/2133/17
адміністративне провадження №К/9901/16413/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2017 року (колегія суддів: Драчук Т.О., Полотнянко Ю.П., Загороднюк А.Г.) у справі №132/2133/17 за позовом ОСОБА_1 до Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, третя особа Відкрите акціонерне товариство Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" Дочірнє підприємство "Вінницький облавтодор" філія "Калинівська дорожня експлуатаційна дільниця", про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії
УСТАНОВИВ:
В липні 2017 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Відкрите акціонерне товариство Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" дочірнє підприємство "Вінницький облавтодор" філія "Калинівська дорожня експлуатаційна дільниця", про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії щодо призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.
Постановою Калинівського районного суду Вінницької області від 06 вересня 2017 року адміністративний позов задоволено:
-визнано бездіяльність відповідача щодо не нарахування ОСОБА_1 пільгової пенсії неправомірною та такою, що порушує його законні права на отримання пільгової пенсії;
-визнано за позивачем право на пільгову пенсію згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення та Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці;
-зобов`язано Козятинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах як варнику бітуму, нарахувати та виплачувати пільгову пенсію з 03 березня 2017 року довічно;
Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2017 року постанову Калинівського районного суду Вінницької області від 06 вересня 2017 року скасовано.
Прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
Не погоджуючись із постановою суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, позивач подав касаційну скаргу, в якій просить її скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що суд дійшов помилкового висновку про те, що відповідальність за несвоєчасне проведення атестації покладається на керівника підприємства. Крім того вказує, що наказом № 28 від 26.05.2010 року "Про результати атестації робочих місць за умовами праці", наказом №58 від 26.05.2015 року "Про результати атестації робочих місць за умовами праці" підтверджується, що ВАТ Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" ДП "Вінницький облавтодор" філії "Калинівська дорожня експлуатаційна дільниця" проведено атестацію робочих місць на шкідливі умови праці та проатестовано посаду варник бітуму. Отже, вважає, що весь період роботи на посаді варника бітуму підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 2.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06 грудня 2017 року відкрито касаційне провадження.
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
Справу передано до Верховного Суду.
У зв`язку із відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судами встановлено, що ОСОБА_1, в період з 13.06.2003 по 20.06.2016 (13 років 8 днів) працював варником бітуму АБЗ та бітум бази по 3-му розряду у філії "Калинівська дорожня експлуатаційна дільниця" ДП "Вінницький облавтодор", що підтверджується записами в трудовій книжці серії НОМЕР_1 .
04.05.2017 позивач звернувся до Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.
Листом Козятинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області №98/03-27 від 06.07.2017 позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах та вказано, що відсутні підстави зарахувати період роботи з 31.10.2006 року по 25.05.2010 року до пільгового стажу відповідно п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки актом перевірки пільгової довідки №113 від 07.06.2017 року встановлено, що посада варник бітуму не була проатестована.
Вважаючи зазначену відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що спірний період підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача, достатнього для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що також підтверджується копією трудової книжки ОСОБА_1 .
Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позову, апеляційний суд виходив з того, що спірний період роботи у ВАТ Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" ДП "Вінницький облавтодор" філії "Калинівська дорожня експлуатаційна дільниця" на посаді варник бітуму, починаючи з 31.10.2006 року по 25.05.2010, неможливо зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №2, оскільки матеріалами справи підтверджується відсутність відомостей про проведення атестації робочих місць.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
Відповідно до статті 62 цього Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списком № 2 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).
Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
За пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.