ПОСТАНОВА
Іменем України
02 квітня 2020 року
Київ
справа №654/1290/17
адміністративне провадження №К/9901/34982/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів - Мороз Л.Л., Рибачука А.І.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Голопристанського районного суду Херсонської області від 12 червня 2017 року (суддя Францішко Ю.В.) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2017 року (колегія суддів: Вербицька Н.В., Джабурія О.В., Крусян А.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Олешківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та стягнення коштів,
ВСТАНОВИВ:
В травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним і скасувати рішення Голопристанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області від 01.06.2016 про перегляд розміру призначеної йому пенсії та зобов`язати Олешківське об`єднане управління ПФУ здійснити перерахунок його пенсії згідно довідки про заробітну плату № 25 від 14.04.2014 за період роботи з січня 1986 року по грудень 1990 року, виданої ДП "Дослідне господарство "Великі Клини", починаючи з дати призначення пенсії та виплатити різницю недоплачених коштів.
Постановою Голопристанського районного суду Херсонської області від 12 червня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2017 року, в задоволені адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись з судовими рішеннями, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове, яким позов задовольнити.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що довідка про заробітну плату від 14 квітня 2014 року № 25 видана КП "Дослідне господарство "Великі Клини", на підставі якої призначена пенсія позивачу, не визнана судом недійсною, видана на підставі первинних документів, а тому повинна враховуватись для обчислення пенсії.
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23 жовтня 2017 року відкрито касаційне провадження.
Справу передано до Верховного Суду.
У зв`язку з відсутністю клопотань про розгляд справи за участю сторін, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права і дотримання норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судами встановлено, що з 15 травня 2014 року позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Для розрахунку пенсії позивача було враховано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 14 квітня 2014 року №25, яка видана державним підприємством "Дослідне господарство "Великі Клини" Південної державної сільськогосподарської дослідної станції інституту водних проблем і меліорації національної академії аграрних наук України" за період роботи з січня 1986 по грудень 1990 року. В довідці зазначено, що вона видана на підставі особових рахунків за 1986-1990 роки.
За результатами перевірки достовірності видачі зазначеної довідки, спеціалістами управління ПФУ встановлено, що заробітна плата за період роботи 1986-1988 роки встановлена на підставі зведених відомостей про нарахування заробітної плати Херсонської селекційної дослідницької станції баштанництва, а за період 1989-1990 на підставі книг обліку заробітної плати працівникам та службовцям експериментального господарства Херсонської селекційної дослідницької станції баштанництва.
На запит управління ПФУ ДП "Дослідне господарство "Великі Клини" Південної державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту водних проблем і меліорації Національної академії аграрних наук України" листом від 11.05.2016 №31повідомило, що на даний час на підприємстві існують лише зведені відомості про нарахування заробітної плати за 1986-1990 роки.
01.06.2016 Голопристанським об`єднаним управлінням ПФУ у Херсонській області прийнято рішення про здійснення перегляду розміру пенсії із врахуванням зарплати за період з січня 1986 по грудень 1988 за нульовим значенням.
07 квітня 2017 року позивач звернувся до управління ПФУ з заявою щодо повідомлення його про причини зменшення розміру пенсії.
Листом від 21 квітня 2017 року відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що його дохід за період роботи з 01 січня 1986 року по грудень 1988 року не підтверджений первинними документами, на підставі чого розмір пенсії зменшився.
Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Оскільки первинні документи на підприємстві відсутні, то управлінням ПФУ обґрунтовано перераховано пенсію позивача без врахування непідтвердженого періоду.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.
Частиною 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Згідно з п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 у редакції постанови правління від 07 липня 2014 року №13-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: