ПОСТАНОВА
Іменем України
02 квітня 2020 року
Київ
справа №821/229/17
адміністративне провадження №К/9901/38877/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого Тацій Л.В.,
суддів: Бучик А.Ю., Стеценка С.Г., -
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Таврида-Плюс" (далі - ТОВ "Таврида-Плюс" на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2017 року (прийняту судом у складі судді Хом`якової В.В.) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року (постановлену судом у складі: головуючого судді Яковлєва О.В., суддів: Федусика А.Г., Танасогло Т.М.) у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 , ОСОБА_11, ОСОБА_12 до Херсонської обласної державної адміністрації (далі - Облдержадміністрація), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Каланчацька районна державна адміністрація, ТОВ "Таврида-Плюс", про визнання протиправним та скасування рішення, -
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У лютому 2017 року позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом, у якому просили скасувати розпорядження Обладміністрації від 02 листопада 2016 року № 847 "Про скасування розпоряджень голови Каланчацької районної державної адміністрації" (далі - Спірне розпорядження).
Короткий зміст рішень судів першої й апеляційної інстанцій
Херсонський окружний адміністративний суд постановою від 06 квітня 2017 року позов задовольнив. Скасував Спірне розпорядження.
Одеський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 19 вересня 2017 року рішення суду першої інстанції залишив без змін.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився і суд апеляційної інстанції, виходив із того, що скасованими розпорядженнями голови Каланчацької районної державної адміністрації погоджено місця розташування земельних ділянок позивачів для подальшої передачі у власність, надано дозволи на розробку проектів землеустрою, а також надано згоду на виділення в натурі земельних ділянок. У свою чергу, на виконання вказаного розпорядження позивачами замовлено виготовлення проектів землеустрою, відповідних земельних ділянок. Тому, зазначені вище розпорядження голови Каланчацької районної державної адміністрації є ненормативними правовими актами одноразового застосування, які вичерпали свою дію фактом його виконання, внаслідок чого такі розпорядження не можуть бути в подальшому скасовані державною адміністрацією вищого рівня.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
17 жовтня 2017 року ТОВ "Таврида-Плюс" звернулося до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, у якій просить судові рішення, постановлені у цій справі, скасувати та ухвалити нове - про відмову у задоволенні позову.
У скарзі зазначає, що суди першої та апеляційної інстанцій неправильно застосували норми матеріального права та допустили порушення норм процесуального права.
Спірне розпорядження прийнято на підставі статті 118 Конституції України та Закону України "Про місцеві державні адміністрації", які передбачають, що рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути скасовані головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 13 листопада 2017 року відкрив касаційне провадження.
15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VІІІ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" (далі - Закон № 2147-VІІІ). З цієї дати набула чинності нова редакція Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).
Згідно з підпунктом 4 пункту 1 Перехідних положень КАС касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
На виконання вимог підпункту 7 пункту 1 Перехідних положень справа була передана до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15 березня 2018 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Анцупова Т.О., судді: Кравчук В.М., Стародуб О.П.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14 червня 2019 року на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 13 червня 2019 року № 740/0/78-19 визначено новий склад колегії суддів: головуючий суддя Тацій Л.В., судді: Бучик А.Ю., Стеценко С.Г., справу передано головуючому судді.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Позивачі є власниками земельних часток (паїв) на території Каланчацької селищної ради Херсонської області, що посвідчено сертифікатами про право власності на земельну ділянку (пай), видані Каланчацькою районною державною адміністрацією на підставі схеми паювання у 2000 році земель, переданих у колективну власність КСП "Жовтневий".
При цьому, позивачі у різний період часу звернулись до Каланчацької селищної ради із заявами про викопіювання місця розташування земельної ділянки.
Отримавши від Каланчацької селищної ради викопіювання місця розташування земельної частки (пая) із зазначенням контуру та номеру ділянки, її площі, підписані селищним головою та землевпорядником, позивачі звернулись до Каланчацької РДА із заявами про виділення їм в натурі (на місцевості) належні згідно із сертифікатами земельні частки (паї), у межах земель колективної власності КСП "Жовтневий".
Так, ОСОБА_2 мала сертифікат на земельну частку (пай), розміром 5,0 умовних кадастрових гектарах, та в липні 2013 року вона звернулась до Каланчацької РДА із заявою про виділення в натурі земельну частку (пай) площею 3,93 га, згідно викопіювання з плану землекористування, здійсненого селищним головою та землевпорядником, їй запропоновано ділянку в контурі 54, ділянка АДРЕСА_1. Розпорядженням Каланчацької РДА від 22 серпня 2013 року № 311 "Про погодження місця розташування земельних ділянок та виділення в натурі земельної частки (паю)" райдержадміністрацією погоджене місце розташування земельної ділянки для подальшого надання у власність ОСОБА_2 та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та на виділення в натурі земельної ділянки.
ОСОБА_6 мала сертифікат на земельну частку (пай), розміром 5,0 в умовних кадастрових гектарах. Розпорядженням Каланчацької РДА від 24 липня 2014 року № 238 "Про погодження місця розташування земельних ділянок та виділення в натурі земельної частки (паю)" погоджене місце розташування земельної ділянки, яка буде надаватись у власність громадянці ОСОБА_6, в контурі № 54 ділянка № АДРЕСА_2, площею 3,93 га, та дана згода на виділення в натурі земельної ділянки та на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.
ОСОБА_1 отримав сертифікат, розміром 5,0 умовних кадастрових гектар, на праві спадщини від ОСОБА_13, розпорядженням Каланчацької РДА від 05 червня 2013 року № 196 йому погоджене місце розташування земельної ділянки в контурі № 53, ділянка № АДРЕСА_3, дана згода на виділення в натурі земельної ділянки та дано дозвіл на розробку проекту землеустрою.
ОСОБА_12 отримав сертифікат на земельну частку (пай) у спадщину від ОСОБА_14 та звернувся до Каланчацької РДА із заявою про виділення в натурі належну йому згідно з сертифікатом земельну частку (пай) площею, 3,93 га. Розпорядженням Каланчацької РДА від 03 квітня 2015 року №134 "Про погодження місця розташування земельних ділянок та виділення в натурі земельної частки (паю)" погоджено місце розташування земельної ділянки, яка буде надаватись у власність ОСОБА_12 в контурі № 48, ділянка АДРЕСА_4, орієнтовною площею 3,93 га, та дана згода на виділення в натурі земельної ділянки та дозвіл на замовлення проекту землеустрою.
ОСОБА_4 звернулась до Каланчацької РДА про виділення в натурі належної їй земельної частки (паю), площею 3,93 га, внаслідок чого розпорядженням Каланчацької РДА від 19 серпня 2013 року № 306 погоджено місце розташування земельної ділянки ОСОБА_4 відповідно до схеми паювання земель колишнього КСП "Жовтневий" в контурі № 48, ділянка № АДРЕСА_5, та дано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ділянки у власність, дано згоду на виділення в натурі ділянки.
ОСОБА_11 отримав у спадщину від ОСОБА_15 сертифікат на земельну ділянку (пай), розміром 5,0 га, та звернувся до Каланчацької РДА із заявою про виділення в натурі земельної частки (паю), площею 3.93 га. Розпорядженням Каланчацької РДА від 03 квітня 2015 року № 133 погоджено місце розташування земельної ділянки ОСОБА_11 в контурі № 48, ділянка № АДРЕСА_6, орієнтовною площею 3,93 га, та дано згоду на виділення в натурі ділянки та дозвіл на замовлення розробки проекту землеустрою.
ОСОБА_16 отримав у спадщину від ОСОБА_17 сертифікат на земельну ділянку (пай) та звернувся до Каланчацької РДА із заявою про виділення в натурі належної йому земельної частки (паю), площею 3,93 га. Розпорядженням Каланчацької РДА від 11 вересня 2013 року №330 "Про погодження місця розташування земельних ділянок та виділення в натурі земельної частки (паю)" погоджено місце розташування земельної ділянки в контурі № 48, ділянка № АДРЕСА_7, загальною площею 3,93га, та дана згода на виділення в натурі та дозвіл на розробку проекту землеустрою.
ОСОБА_10 отримала у спадщину від ОСОБА_18 сертифікат на земельну ділянку, розміром 5,0 умовних кадастрових гектарів. Розпорядженням Каланчацької РДА від 15 листопада 2013 року № 422 "Про погодження місця розташування земельних ділянок та виділення в натурі земельної частки (паю)" погоджено місце розташування земельної ділянки в контурі № 54, ділянка № АДРЕСА_8, та дана згода на виділення в натурі земельної ділянки та на замовлення розробки проекту землеустрою.
ОСОБА_9 отримала у спадщину земельну частку (пай), розміром 5, 0 га. від ОСОБА_19 . Розпорядженням Каланчацької РДА від 01 липня 2013 року № 232 дано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки в контурі № 53, ділянка № АДРЕСА_9, та дано дозвіл на виготовлення технічної документації.