ПОСТАНОВА
Іменем України
02 квітня 2020 року
Київ
справа №713/44/18
адміністративне провадження №К/9901/62050/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу № 713/44/18
за позовом ОСОБА_1 до Берегометської селищної ради про скасування рішення, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2018 року (головуючий суддя - Григораш В.О.,) та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2018 року (суд у складі колегії: головуючого судді - Смілянця Е. С., суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У лютому 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Берегометської селищної ради про визнання неправомірним та скасування рішення ХХV сесії Берегометської селищної ради VII скликання від 28.12.2017 року в частині внесення змін в рішення 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року щодо продовження терміну подачі розробленого проекту відводу ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства в
АДРЕСА_1 . Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що з 1986 року його батько - ОСОБА_3 користувався та користується земельною ділянкою площею 0,15 га, яка розташована по АДРЕСА_2 .
Враховуючи те, що сім`я ОСОБА_4 відкрито, безперервно та добросовісно користувалася та користується земельною ділянкою площею 0,15 га, що розташована по АДРЕСА_2, позивач звернувся до Берегометського селищного голови із заявою про передачу йому у власність цієї земельної ділянки, але 05.01.2018 року отримав відповідь, що цю земельну ділянку передано у власність ОСОБА_2, шляхом внесення змін до раніше прийнятого рішення 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року згідно рішення Берегометської селищної ради від 28.12.2017 року.
Ознайомившись із рішенням сесії Берегометської селищної ради від 28.12.2017 року позивач вважає його незаконним та такими, що підлягає частковому скасуванню з наступних підстав:
Рішенням 30 сесії 5 скликання Берегометської селищної ради від 11.06.2010 року надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,17 га.
Після оформлення проекту відводу земельної ділянки ОСОБА_2 подала заяву до відповідача про передачу їй у власність 3-х земельних ділянок, в тому числі, і земельної ділянки площею 0,15 га по АДРЕСА_2 .
Пунктами 1,2 рішенням VIII сесії Берегометської селищної ради VI скликання від 20.10.2011 року затверджено проект відведення в т.ч. і спірної земельної ділянки площею 0,15 га та передано її у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_9 . На підставі цього рішення ОСОБА_2 отримала Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ за №702311.
Вказане рішення та Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ за №702311 скасовано в судовому порядку.
28 грудня 2017року ХХV сесія VІІ скликання Берегометської селищної ради розглянувши заяву гр. ОСОБА_2 щодо продовження терміну дії рішення 30 сесії 5 скликання Берегометської селищної ради від 11.06.2010 року вирішила внести зміни в рішення 30 сесії 5 скликання Берегометської селищної ради від 11.06.2010 року, а саме: 1) Розроблений проект відведення подати для розгляду та затвердження в установленому порядку до 28.12.2018 року, площею - 0,15 га, кадастровий номер 732055500:01:003:1408 для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_2 .
На думку позивача, вказане рішення суперечить вимогам ч. 4 ст. 116 Земельного кодексу України, нормою якої передбачено, що передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання.
Таке право ОСОБА_2 було використано 20.10.2011 року тобто рішенням сесії їй було передано у власність безоплатно 0,35 га для ведення особистого селянського господарства.
Та обставина, що цією земельною ділянкою ОСОБА_4 разом із сім`єю, в т.ч ОСОБА_1, користується більше 25 років було відомо ОСОБА_2, депутатам селищної ради, землевпоряднику, сусідам та встановлено судовими рішеннями, які набрали законної сили.
3. Чернівецький окружний адміністративний суд рішенням від 08 травня 2018 року в задоволенні позову відмовив.
4. Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2018 року рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2018 року залишене без змін.
5. Рішення судів мотивовані тим, що внесення змін до рішення про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку документації із землеустрою не є та не може вважатися порушенням прав позивача, оскільки позивач не набув права власності/користування на вказану земельну ділянку.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити по справі нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.
7. В обґрунтування вимог касаційної скарги зазначив, що позивач уже використала своє право на отримання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, а, відтак, оскаржуване рішення відповідача є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню.
Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Відтак, позивач вважає, що оскаржуване рішення ХХV сесії Берегометської селищної ради VII скликання від 28.12.2017 року в частині внесення змін в рішення 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року щодо продовження терміну подачі розробленого проекту відводу ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_4 неправомірним та підлягає скасуванню.
8. Верховний Суд ухвалою від 01 листопада 2018 року відкрив провадження у справі за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2018 року та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2018 року.
9. Відповідач та третя особа подали відзиви на касаційну скаргу, в яких просили залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач зазначив, що ОСОБА_2 просила Берегометську селищну раду у своїй заяві продовжити термін дії рішення Берегометської селищної ради 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року, тому жодних обмежень у відповідача для зміни рішення не було. ОСОБА_1 не являється суб`єктом цих правовідносин, оскільки в 2010 році із заявою про надання йому дозволу на розробку проекту відведення даної земельної ділянки не звертався.
У відзиві на касаційну скаргу третя особа зазначила, що фактичною підставою для скасування рішення VIII сесії VI скликання Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області від 20.10.2011 року в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,1500 га є те, що підпис у Акті встановлення та погодження меж земельної ділянки ОСОБА_2 - виконаний не ОСОБА_4, як власником суміжної земельної ділянки.
10. Позивач подав відповідь на відзив, в якому зазначив про безпідставність аргументів відповідача та третьої особи щодо можливості вносити зміни до рішення органу місцевого самоврядування, яке не є нормативним актом та вичерпує свою дію фактом його виконання.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
11. Рішенням 30 сесії 5 скликання Берегометської селищної ради Чернівецької області від 11.06.2010 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки" за результатами розгляду заяви гр. ОСОБА_2 вирішено:
1. Погодити місце розташування земельної ділянки площею 0,1700 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_4 та площею 0,2000 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_5 з земель запасу селищної ради сільськогосподарського призначення в межах населеного пункту для надання безплатно у власність.
2. Дати дозвіл гр. ОСОБА_2 на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,1700 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_4 та площею 0,2000 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_5 з земель запасу селищної ради сільськогосподарського призначення в межах населеного пункту для надання безплатно у власність при виконанні умов зазначених державними виконавчими органами при погоджені місця розташування земельної ділянки, а також державним інспектором по використанню і охороні земель району.
3. Розроблений проект відведення подати для розгляду та затвердження в установленому порядку до 11 червня 2011 року.
4. Попередити гр. ОСОБА_2, що приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації, забороняється.
12. Рішенням VII сесії VI скликання Берегометської селищної ради Чернівецької області від 14.07.2011 "Про розгляд заяв громадян" за результатами розгляду заяви гр. ОСОБА_2 вирішено:
1. Заяву гр. ОСОБА_2 - задовольнити.
Внести зміни у попередньо прийняте рішення селищної ради 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року стосовно розміру земельних ділянок з площі - 0,3700 га на фактичну площу - 0,3500 га, в тому числі площею - 0,3500 га для ведення особистого селянського господарства з них площею - 0,2000 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_5 та площею 0,1500 га для ведення особистого селянського господарства в
АДРЕСА_6 . 2 . Внести зміни в 3 пункт попереднього рішення 30 сесії 5 скликання від 11 червня 2010 року: - розроблений проект відведення подати для розгляду та затвердження в установленому порядку до 14 липня 2012 року (а.с. 120).
14. Рішенням VIII сесії VI скликання Берегометської селещної ради Вижницького району Чернівецької області від 20.10.2011 року затверджено проект землеустрою та передачі у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,1500 га для ведення особистого селянського господарства по
АДРЕСА_2 . На підставі рішення селищної ради від 20.10.2011 року було видано Державний акт серії ЯМ №702311 від 07.12.2012 року на право власності на земельну ділянку за кадастровим номером 7320555300:01:003:1408, площею 0,1500 га, що розташована по
АДРЕСА_2 . 02.09.2014, позивач звернувся до Берегометської селищної ради Чернівецької області із заявою про надання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 0,1500 га, по АДРЕСА_2
17. Рішенням XХXVІ сесії VI скликання Берегометської селищної ради Чернівецької області від 12.12.2014 "Про розгляд заяв та клопотань" вирішено: рекомендувати гр. ОСОБА_1 звернутись в суд щодо вирішення питання про надання земельної ділянки площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_6, яка знаходиться в приватній власності гр. ОСОБА_2 .
18. 30.12.2014 позивач звертався до Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області із заявою про незаконне надання гр. ОСОБА_2 по АДРЕСА_7, за якою позивач доглядав понад двадцять років і яка межує з його земельною ділянкою.
19. Не погоджуючись з рішенням VIII сесії VI скликання Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області від 20.10.2011 в частині погодження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_2 та Державним актом серії ЯМ№702311 від 05.12.2012, власник суміжної земельної ділянки - ОСОБА_4 звернувся до Вижницького районного суду з позовом про його скасування.
20. Вижницький районний суд рішенням від 25.04.2017 №713/428/17 визнано незаконним та скасовано рішення VIII сесії VI скликання Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області від 20.10.2011 в частині погодження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,1500 га для ведення особистого селянського господарства по
АДРЕСА_2 . Вказане судове рішення Вижницького районного суду Чернівецької області мотивовано тим, що підпис у Акті встановлення та погодження меж земельної ділянки ОСОБА_2 - виконаний не ОСОБА_4, як власником суміжної земельної ділянки, а отже і закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснювалось виконавцем за його відсутності. Таким чином, Вижницьким районним судом Чернівецької області встановлено, що рішення VIII сесії VI скликання Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області від 20.10.2011 в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,1500 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_2 прийняте в межах повноважень Берегометської селищної ради, однак з грубим порушенням діючого на момент його прийняття земельного законодавства.
22. Рішенням Вижницького районного суду від 28.11.2017 №713/945/17 визнано незаконним та скасовано Державний акт серії ЯМ№702311 про право власності на земельну ділянку, виданий ОСОБА_2 05.12.2012 на підставі рішення від 20.10.2011 року 8 сесії 6 скликання Берегометської селищної ради, кадастровий номер 732055500:01:003:1408, площею 0,15 га цільове призначення 01.03 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Берегометської селищної ради Вижницького району.
23. Зазначене рішення суду від 28.11.2017 мотивовано тим, що Державний акт на право власності на земельну ділянку є документом, який видається на підставі рішення повноважного органу про передачу земельної ділянки у власність, оскільки рішенням Вижницького районного суду Чернівецької області від 25 квітня 2017 року, яке набрало законної сили визнано незаконним та скасовано рішення VIII сесії VI скликання Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області від 20.10.2011 року в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,1500 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_2, а тому необхідно визнати незаконним та скасувати Державний акт серії ЯМ №702311 про право власності на земельну ділянку, виданий ОСОБА_2 05.12.2012 на підставі рішення від 20 жовтня 2011 року 8 сесії 6 скликання Берегометської селищної ради, кадастровий номер 7320555300:01:003:1408, площею 0,15 га цільове призначення 01.03 для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Берегометської селищної ради Вижницького району.
24. 15.12.2017 позивач звернувся до Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,17 га, що розташована в межах населеного пункту - смт. Берегомет на території Берегометської селищної ради для ведення особистого селянського господарства.
25. 18.12.2017 ОСОБА_2 звернулась до Берегометської селищної ради із заявою продовжити термін дії рішення 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року 30 сесії 5 скликання на земельну ділянку, площею 0,15 га кадастровий номер 732055500:01:003:1408 для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_6 (а.с. 43).
26. Відповідно до Витягу з Протоколу погоджувальної земельної комісії Берегометської селищної ради від 27.12.2017 року, розглянута заява ОСОБА_2 щодо продовження терміну дії рішення від 11 червня 2010 року 30 сесії 5 скликання на земельну ділянку площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_6, у зв`язку із рішенням суду від 25.04.2017 про скасування рішення 8 сесії 6 скликання від 20.10.2011 та рішення суду від 28.11.2017 про скасування Державного акта серія №702311 про право власності на земельну ділянку площею 0,15 га по АДРЕСА_8 виходить з пропозицією до сесії селищної ради щодо надання дозволу на продовження терміну дії рішення від 11.06.2010 року та строку виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га по АДРЕСА_8 для ведення особистого селянського господарства.
27. Також цією ж комісією розглянута заява ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,17 га, що розташована в межах населеного пункту смт. Берегомет для ведення особистого селянського господарства. Та в зв`язку із тим, що дана земельна ділянка надана ОСОБА_2, згідно рішення від 11 червня 2010 року 30 сесії 5 скликання вирішено відмовити в задоволені даної заяви.
28. Рішенням XXV сесії VII скликання Берегометської селищної ради Чернівецької області від 28.12.2017 "Про розгляд заяв громадян" вирішено: заяву гр. ОСОБА_2 - задовольнити. Внести зміни в рішення 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року, а саме: 1) Розроблений проект відведення подати для розгляду та затвердження в установленому порядку до 28 грудня 2018 року, площею - 0,15 га, кадастровий номер 732055500:01:003:1408 для ведення особистого селянського господарства в
АДРЕСА_1 . Рішенням XXV сесії VII скликання Берегометської селищної ради Чернівецької області від 28.12.2017 "Про розгляд заяв та клопотань" вирішено: 1. Відмовити у наданні дозволу ОСОБА_4 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,17 га для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту за адресою АДРЕСА_6, так як на зазначену земельну ділянку надано дозвіл на виготовлення проекту відведення ОСОБА_2 рішенням 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010.
30. Не погоджуючись з Рішенням XXV сесії VII скликання Берегометської селищної ради Чернівецької області від 28.12.2017 "Про розгляд заяв громадян", позивач звернувся до суду з даним позовом про визнання неправомірним та скасування рішення в частині внесення змін в рішення 30 сесії 5 скликання від 11.06.2010 року щодо продовження терміну подачі розробленого проекту відводу ОСОБА_2, земельної ділянки площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_6 .
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
31. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
32. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
33. 8 лютого 2020 року набрали чинності зміни до КАС України, внесені Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
34. За правилом пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного Закону касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.