ПОСТАНОВА
Іменем України
02 квітня 2020 року
Київ
справа №683/232/17
адміністративне провадження №К/9901/22188/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Старокостянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на постанову Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 23 травня 2017 року (суддя Андрощук Є.М.) та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2017 року (колегія суддів: Біла Л.М., Гонтарук В.М., Граб Л.С.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Старокостянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії,-
УСТАНОВИВ:
В лютому 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Старокостянтинівського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України у Хмельницькій області про визнання відмови у призначенні пільгової пенсії неправомірною, визнання за ним права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зобов`язання відповідача призначити йому пільгову пенсію за віком з 30.09.2016.
Постановою Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 06 липня 2017 року позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії Старокостянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо не зарахування ОСОБА_1 до спеціального стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоду роботи на посаді електрозварювальника з 26.07.1993 по 01.11.1995 в Сеймчанському підприємстві "Електротепломережа" РФ, з 03.07.2000 по 29.08.2005 в ФГ "Моляріс", з 03.05.2006 по 17.04.2009 на ПП "Золотоніська птахофабрика".
Зобов`язано Старокостянтинівське об`єднане управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період роботи на посаді електрозварювальника з 26.07.1993 по 01.11.1995 в Сеймчанському підприємстві "Електротепломережа" РФ, з 03.07.2000 по 29.08.2005 в ФГ "Моляріс", з 03.05.2006 по 17.04.2009 на ПП "Золотоніська птахофабрика" та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дня звернення - 30.09.2016.
Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2017 року скасовано постанову Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 23 травня 2017 року в частині визнання неправомірними дій Старокостянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо не зарахування ОСОБА_1 до спеціального стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоду роботи на посаді електрозварювальника з 03.07.2000 по 29.08.2005 в ФГ "Моляріс", з 03.05.2006 по 17.04.2009 на ПП "Золотоніська птахофабрика" та зобов`язання зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоду роботи на посаді електрозварювальника з 03.07.2000 по 29.08.2005 в ФГ "Моляріс" та з 03.05.2006 по 17.04.2009 на ПП "Золотоніська птахофабрика".
В цій частині прийнято нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
В решті постанову Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 23 травня 2017 року залишено без змін.
Не погоджуючись із судовими рішеннями, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, відповідач подав касаційну скаргу, в якій просить судові рішення скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що період роботи на посаді електрозварювальника з 26.07.1993 по 01.11.1995 в Сеймчанському підприємстві "Електротепломережа" не підлягає до зарахування до пільгового стажу по Списку № 2, оскільки відсутні дані про проведення атестації на підприємстві.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11 вересня 2017 року відкрито касаційне провадження.
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
Справу передано до Верховного Суду.
Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судами встановлено, що 30.09.2016 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Листом від 05.12.2016 Старокостянтинівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області відмовило у призначенні пільгової пенсії, оскільки пільговий стаж позивача становить 10 років 11 місяців 18 днів, а загальний стаж - 32 роки 8 місяців 15 днів. Зарахувати періоди роботи з 26.07.1993 по 01.11.1995 в Сеймачанському підприємстві "Електротепломережа" Російська Федерація, з 03.07.2000 по 29.08.2005 в ФГ "Моляріс", з 01.11.2005 по 03.05.2006 на ПП "Крупське", з 03.05.2006 по 17.04.2009 на ПП "Золотоніська птахофабрика", з 18.04.2009 по 26.01.2016 на ПП "Надія" відповідач не має можливості через відсутність довідок, уточнюючих характер роботи, та документів про атестацію робочого місця.
Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернуся до суду з вказаним позовом.
Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи на посаді електрозварювальника з 26.07.1993 по 01.11.1995 в Сеймчанському підприємстві "Електротепломережа" РФ, з 03.07.2000 по 29.08.2005 в ФГ "Моляріс", з 03.05.2006 по 17.04.2009 на ПП "Золотоніська птахофабрика", а відтак позивач набув право на призначення пільгової пенсії за віком згідно з п. б ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Частково скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні вимог про зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 03.07.2000 по 29.08.2005 в ФГ "Моляріс" та з 03.05.2006 по 17.04.2009 на ПП "Золотоніська птахофабрика", суд апеляційної інстанції виходив з того, що відсутні уточнюючі довідки, які підтверджували пільгові умови роботи позивача.
Дослідивши спірні правовідносини в межах касаційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.
Предметом касаційного перегляду в даній справі є зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача на території Російської Федерації на посаді електрозварювальника в Сеймчанському підприємстві "Електротепломережа" з 26.07.1993 по 01.11.1995.
Згідно ст. 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.
Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
Відповідно до статті 62 цього Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списком № 2 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).
Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.