ПОСТАНОВА
Іменем України
02 квітня 2020 року
Київ
справа №750/10179/16-а
адміністративне провадження №К/9901/35291/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Чернігівського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 28 листопада 2016 року (суддя Карапута Л.В.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12 січня 2017 року (колегія суддів; Желтобрюх І.Л., Мамчур Я.С., Горяйнов А.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України про призначення пенсії, -
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання відмови відповідача щодо призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку неправомірною та зобов`язання призначити йому пенсію зі зниженням пенсійного віку, зарахувавши до стажу роботи період роботи в Корпорації "Укртрансбуд" з 01.01.2010 по 31.12.2012 в полуторному розмірі, а з 01.01.2013 по 29.02.2016 в одинарному розмірі, до стажу, який дає право на пільгову пенсію за віком.
Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 28 листопада 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 січня 2017 року, позов задоволено.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, відповідач, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, подав касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.
В обґрунтування касаційної скарги зазначає, що відсутні підстави для призначення пенсії на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 1, оскільки відсутні відомості про атестацію робочих місць Корпорації "Укртрансбуд".
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 08 лютого 2017 року відкрито касаційне провадження.
Справу передано до Верховного Суду.
Відзиву на касаційну скаргу не надходило.
У зв`язку із відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, ця справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Cудами встановлено, що 21 Квітня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно п "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Листом від 18 жовтня 2016 року № 796/02/Ф-7 Управління відмовило позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 1, оскільки з 01.01.2010 Корпорацією "Укртрансбуд" атестація робочих місць не проводилась, відтак відсутні підстави для зарахування стажу за Списком № 1 з 01.01.2010 по 29.02.2016. Загальний пільговий стаж за Списком № 1 складає 6 років 5 місяців, що в полуторному розмірі складає 9 років 3 місяці.
Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернулася до суду з вказаним позовом.
Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки стаж підтверджується трудовою книжкою з відповідними записами, яка заповнена відповідно до вимог чинного законодавства та уточненими довідками.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Відповідно до статті 62 цього Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).
Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
За пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.
З матеріалів справи вбачається та судами встановлено, що ОСОБА_1 з 02 листопада 2002 року по даний час працює на умовах повного робочого дня муляром 5-го розряду у Корпорації "Укртрансбуд", що підтверджується копією трудової книжки.
В свою чергу, Корпорація "Укртрансбуд" знаходиться в зоні відчуження Чорнобильської АЕС та відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 16.01.2003 №36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" відноситься до виробництва робота на якому дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.