ПОСТАНОВА
Іменем України
02 квітня 2020 року
Київ
справа №428/7037/17
адміністративне провадження №К/9901/22534/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Сєвєродонецьку Луганської області на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 21 вересня 2017 року (суддя Баронін Д.Б.) та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2017 року (колегія суддів: Васильєва І.А., Компанієць І.Д., Ястребова Л.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Сєвєродонецьку Луганської області про визнання рішення незаконним та зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах, -
УСТАНОВИВ:
В липні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області в якому просив суд визнати незаконним рішення управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області від 13 червня 2017 року "Про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 та зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах за віком згідно ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з часу первинного подання заяви про призначення пенсії, тобто з 01 червня 2017 року, зарахувавши при цьому до підземного стажу наступні періоди роботи: 08.02.1993 року - 24.12.1993 року - електрослюсар підземний Дочірнього підприємства "Шахта Голубівська" ДВАТ ДХК "Луганськвугілля"; 17.07.1995 року - 31.01.1996 року - електрослюсар підземний Дочірнього підприємства "Шахта Голубівська" ДВАТ ДХК "Луганськвугілля"; 22.06.1998 року - 02.06.2002 року - електрослюсар підземний Дочірнього підприємства "Шахта Голубівська" ДВАТ ДХК "Луганськвугілля"; 04.11.2002 року - 08.06.2003 року - електрослюсар підземний Дочірнього підприємства "Шахта Голубівська" ДВАТ ДХК "Луганськвугілля"; 12.06.2003 року - 31.01.2004 року - електрослюсар підземний Промислово-виробничого підприємства "Стімул"; 01.02.2004 року - 14.04.2004 року - електрослюсар підземний Товариства з обмеженою відповідальністю "Ремавтоматика"; 15.04.2004 року - 07.06.2004 року - гірник очисного вибою Товариства з обмеженою відповідальністю "Ремавтоматика"; 14.02.2005 року - 14.04.2005 року - гірник очисного вибою ДП шахта ім. Кірова; 18.04.2005 року - 18.06.2005 року - гірник очисного вибою ДП шахта ім. Кірова; 20.06.2005 року - 20.08.2005 року - гірник очисного вибою ДП шахта ім. Кірова; 22.08.2005 року - 09.11.2005 року - гірник очисного вибою ДП шахта ім. Кірова; 06.12.2006 року - 31.07.2014 року - гірник очисного вибою ВП шахта Вергілівська ДП "Луганськвугілля", 01.11.2014 року по 31.12.2014 року - гірник очисного вибою ВП шахта Вергелівська ДП "Луганськвугілля".
Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 21 вересня 2017 року адміністративний позов задоволено.
Визнано незаконним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 № 2991/2017 від 13.06.2017 року.
Зобов`язано Управління Пенсійного Фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 01 червня 2017 року, зарахувавши при цьому до стажу роботи за ч. 1 ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" наступні періоди роботи: 01.09.1989 року - 01.02.1993 року - навчання в Кіровському професійно-технічному училищі № 59 Луганської області за професією електрослюсар підземний; 08.02.1993 року - 24.12.1993 року - електрослюсар підземний Дочірнього підприємства "Шахта Голубівська" ДВАТ ДХК "Луганськвугілля"; 27.12.1993 - 03.06.1995 - строкова військова служба в Збройних Силах; 17.07.1995 року - 31.01.1996 року - електрослюсар підземний Дочірнього підприємства "Шахта Голубівська" ДВАТ ДХК "Луганськвугілля"; 22.06.1998 року - 02.06.2002 року - електрослюсар підземний Дочірнього підприємства "Шахта Голубівська" ДВАТ ДХК "Луганськвугілля"; 04.11.2002 року - 08.06.2003 року - електрослюсар підземний Дочірнього підприємства "Шахта Голубівська" ДВАТ ДХК "Луганськвугілля"; 12.06.2003 року - 31.01.2004 року - електрослюсар підземний Промислово-виробничого підприємства "Стімул"; 01.02.2004 року - 14.04.2004 року - електрослюсар підземний Товариства з обмеженою відповідальністю "Ремавтоматика"; 15.04.2004 року - 07.06.2004 року - гірник очисного вибою Товариства з обмеженою відповідальністю "Ремавтоматика"; 14.02.2005 року - 14.04.2005 року - гірник очисного вибою ДП шахта ім. Кірова; 18.04.2005 року - 18.06.2005 року - гірник очисного вибою ДП шахта ім. Кірова; 20.06.2005 року - 20.08.2005 року - гірник очисного вибою ДП шахта ім. Кірова; 22.08.2005 року - 09.11.2005 року - гірник очисного вибою ДП шахта ім. Кірова; 06.12.2006 року - 31.07.2014 року - гірник очисного вибою ВП шахта Вергілівська ДП "Луганськвугілля"; а також 02 роки 06 місяців пільгового стажу за 10 повних років роботи гірником очисного забою згідно із роз`ясненням Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2017 року змінено резолютивну частину постанови Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 21 вересня 2017 року по справі № 428/7037/17 замінивши третій абзац наступним змістом: "зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 01 червня 2017 року, зарахувавши при цьому до стажу роботи за ч. 1 ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" наступні періоди роботи: з 01.09.1989 року - 01.02.1993 року - навчання в Кіровському професійно-технічному училищі № 59 Луганської області за професією електрослюсар підземний; 08.02.1993 року - 24.12.1993 року - електрослюсар підземний Дочірнього підприємства "Шахта Голубівська" ДВАТ ДХК "Луганськвугілля"; 27.12.1993 - 03.06.1995 - строкова військова служба в Збройних Силах; 17.07.1995 року - 31.01.1996 року - електрослюсар підземний Дочірнього підприємства "Шахта Голубівська" ДВАТ ДХК "Луганськвугілля"; 22.06.1998 року - 02.06.2002 року - електрослюсар підземний Дочірнього підприємства "Шахта Голубівська" ДВАТ ДХК "Луганськвугілля"; 04.11.2002 року - 08.06.2003 року - електрослюсар підземний Дочірнього підприємства "Шахта Голубівська" ДВАТ ДХК "Луганськвугілля"; 12.06.2003 - 31.01.2004 - електрослюсар підземний Промислово-виробничого підприємства "Стімул"; 01.02.2004 року - 14.04.2004 року - електрослюсар підземний Товариства з обмеженою відповідальністю "Ремавтоматика"; 15.04.2004 року - 07.06.2004 року - гірник очисного вибою Товариства з обмеженою відповідальністю "Ремавтоматика"; 14.02.2005 року - 14.04.2005 року - гірник очисного вибою ДП шахта ім. Кірова; 18.04.2005 року - 18.06.2005 року - гірник очисного вибою ДП шахта ім. Кірова; 20.06.2005 року - 20.08.2005 року - гірник очисного вибою ДП шахта ім. Кірова; 22.08.2005 року - 09.11.2005 року - гірник очисного вибою ДП шахта ім. Кірова; 06.12.2006 року - 31.07.2014 року - гірник очисного вибою ВП шахта Вергілівська ДП "Луганськвугілля".
В іншій частині постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 21 вересня 2017 року залишено без змін.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, відповідач, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, подав касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.
В обґрунтування касаційної скарги зазначає, що відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу позивача спірний стаж його роботи, з огляду на те, що трудова книжка щодо спірних періодів роботи містить лише загальні назви професій, без конкретизації характеру та виду виконуваної роботи, з трудової книжки неможливо зробити висновок чи працював позивач повний робочий день. Уточнюючі довідки за спірний період позивачем не надані. Окрім того, згідно запису № 32 у трудовій книжці позивача з 06.12.2006 року він був прийнятий тимчасово, а з 06.02.2006 року був зарахований до постійного штату шахти Вергелівська. Записи № 32, 33, 34 у трудовій книжці позивача не містять відомостей про проведення атестації робочих місць.
Відзиву на касаційну скаргу не надходило.
У зв`язку із відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, ця справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Cудами встановлено, що ОСОБА_1 01.06.2017 звернувся до відповідача з відповідною заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, надавши до заяви окрім копії трудової книжки пільгові довідки про періоди роботи з 08.02.1993 по 24.12.1993; з 17.07.1995 по 31.01.1996; з 22.06.1998 по 02.06.2002; з 03.08.2016 по теперішній час. При цьому у вказаній заяві позивач не просив пенсійний фонд зарахувати якийсь конкретний період.
Рішенням від 13.06.2017 відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з посиланням, що згідно наданих документів до пільгового стажу роботи за ст. 14 можливо зарахувати періоди: з 29.06.2004 по 30.01.2005 та з 15.07.2017 по 01.06.2017. При цьому у вказаному рішенні жодних належних та допустимих обґрунтувань не зарахування іншого періоду, та взагалі його визначення в рішенні про відмову не вказав, а зазначив тільки на те, що в наданих довідках відмічено відволікання від підземних робіт.
Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернулася до суду з вказаним позовом.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги позивача, виходив з того, що пільговий стаж останнього на підземних роботах в шахті підтверджується трудовою книжкою з відповідними записами, яка заповнена відповідно до вимог чинного законодавства, що є достатнім для призначення пільгової пенсії відповідно до статті 14 Закону № 1788-ХІІ.
Змінюючи судове рішення, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для зарахування судом першої інстанції 02 років 06 місяців пільгового стажу за 10 повних років роботи гірником очисного забою згідно із роз`ясненням Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, оскільки в даному випадку взагалі не конкретизовано, який саме період мається на увазі до зарахування до пільгового стажу. Також зважаючи на те, що призначення пенсії є повноваженнями органів Пенсійного фонду, суд апеляційної інстанції вважав за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії з урахування висновків суду щодо пільгового стажу позивача.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до пункту 2 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Згідно зі ст. 14 Законами України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", знижується на 1 рік.
Відповідно до статті 62 цього Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).
Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).