ПОСТАНОВА
Іменем України
02 квітня 2020 року
Київ
справа №348/7/17
адміністративне провадження №К/9901/24577/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2017 року (колегія суддів: Сапіга В.П., Обрізко І.М., Кухтей Р.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі - Управління) з вимогами визнати дії відповідача неправомірними та зобов`язати Управління зарахувати йому пільговий стаж за Списком №2 з 05.01.2013 по 11.04.2013 та з 17.05.2013 по 31.07.2016.
Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 06.03.2017 адміністративний позов задоволено.
Визнано неправомірними дії Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в призначенні та виплаті ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за Списком №2.
Зобов`язано Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботу у Акціонерному товаристві "Білоруське управління по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітального ремонту свердловин" період роботи з 05.01.2013 року по 11.04.2013 року та з 17.05.2013 року по 31.07.2016 року на посаді "моторист цементувального агрегату 5-го розряду", яка передбачена Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 (Розділ 12, підрозділ 12-1а), призначити та виплатити ОСОБА_1 з 20.06.2016 року пенсію за Списком №2.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2017 року постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 06.03.2017 у справі № 348/7/17 скасовано та прийнято нову постанову, якою відмовлено в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .
Не погоджуючись із постановою суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, позивач подав касаційну скаргу, в якій просить її скасувати та залишити в силі постанову першої інстанції.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що суд дійшов помилкового висновку про те, що в Акціонерному товаристві "Білоруське управління по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітального ремонту свердловин" не проведено атестацію робочого місця, оскільки остання підтверджується відповідними наказами. Крім того вказує, що відповідальність за несвоєчасну проведення атестації покладається на керівника підприємства.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17 серпня 2017 року відкрито касаційне провадження.
Відзив на касаційну скаргу не надходив.
Справу передано до Верховного Суду.
У зв`язку із відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, ця справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судами встановлено, що ОСОБА_1, у зв`язку з досягненням 55 - річного віку, 01.08.2016 звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії за віком по Списку №2 та подав пакет документів про його стаж роботи, в тому числі уточнюючі довідки, довідки про заробітну плату та посвідчення про проживання у гірському населеному пункті.
Листом № 6067/03 від 02.11.2016 Управління відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком по Списку №2 у зв`язку з тим, що при страховому стажі роботи 35 років 9 місяців та 7 днів, роботу по Списку №2 йому зараховано лише 12 років 0 місяців 10 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за Списком 2 у віці 55 років. Не зараховано Управлінням період роботи позивача в АО "Білоруське управління по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітального ремонту свердловин" з 05.01.2013 по 11.04.2013 та з 17.05.2013 по 31.07.2016 та роз`яснено про право на спірну пільгову пенсію за умови представлення копій наказів про проведення чергової атестації робочих місць на АТ "Білоруське УПНП і КРС" за вказані періоди роботи.
Вважаючи зазначену відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що пільговий стаж за Списком №2 позивача підтверджується трудовою книжкою, довідкою про підтвердження особливого характеру роботи або умов праці, які необхідні для дострокового призначення трудової пенсії по віку, видану АТ "Білоруське УПНП і КРС", наказами про прийняття на роботу та довідками про заробітну плату.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позову, апеляційний суд виходив з того, що в матеріалах справи відсутні дані про проведення атестації робочого місця позивача в АТ "Білоруське УПНП і КРС", тому періоди роботи позивача з 05.01.2013 по 11.04.2013 та з 17.05.2013 по 31.07.2016 не підлягають до врахування як такі, що дають право на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.
Предметом спору в даній справі є зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача на території Російської Федерації на підприємстві АТ "Білоруське УПНП і КРС" періоди роботи позивача з 05.01.2013 по 11.04.2013 та з 17.05.2013 по 31.07.2016.
Згідно ст. 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.
Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
Відповідно до статті 62 цього Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списком № 2 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).
Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
За пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).