ПОСТАНОВА
Іменем України
02 квітня 2020 року
Київ
справа №806/5233/15
адміністративні провадження №К/9901/55078/18, К/9901/55285/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційні скарги ОСОБА_1, Публічного акціонерного товариства "Державний експортно-імпортний банк України" Філія в м. Житомирі на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2017 року та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2018 року у справі № 806/5233/15 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту реєстрації Житомирської міської ради, Державного реєстратора Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області Вознюка Олександра Володимировича, треті особи - Закрите акціонерне товариство "Житомирські ласощі", Лоханчук В`ячеслав Анатолійович, про зобов`язання скасувати реєстраційні дії та записи,
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням змінених позовних вимог, просив:
1) зобов`язати Департамент реєстрації Житомирської міської ради, або органи державної реєстрації, які утворені та діють у відповідності до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (у тому числі, але не виключно Міністерство юстиції України та його територіальні органи, нотаріусів та інші уповноважені суб`єкти державної реєстрації) скасувати реєстраційну дію та запис про неї в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відносно Закритого акціонерного товариства "Житомирські ласощі" (код 00382071):
- скасування реєстраційної дії за судовим рішенням; 27.11.2015 №13059990023001658 (13051120022001658); Лоханчук В`ячеслав Анатолійович; Житомирське міське управління юстиції Житомирської області;
- скасування реєстраційної дії за судовим рішенням; 27.11.2015 №13059990024001658 (13051270018001658); Лоханчук В`ячеслав Анатолійович ; Житомирське міське управління юстиції Житомирської області;
2) зобов`язати Департамент реєстрації Житомирської міської ради, або органи державної реєстрації, які утворені та діють у відповідності до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (у тому числі, але не виключно Міністерство юстиції України та його територіальні органи, нотаріусів та інші уповноважені суб`єкти державної реєстрації) скасувати реєстраційну дію та запис про неї в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відносно Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ" (код 37546647) про скасування дії та запису про неї:
- державна реєстрація юридичної особи шляхом злиття; 15.03.2011 №13051340000008407; ОСОБА_4 ; Виконавчий комітет Житомирської міської ради;
3) визнати неправомірним та зобов`язати Державного реєстратора Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області Вознюка Олександра Володимировича, або органи державної реєстрації, які утворені та діють у відповідності до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (у тому числі, але не виключно Міністерство юстиції України та його територіальні органи, нотаріусів та інші уповноважені суб`єкти державної реєстрації) скасувати реєстраційну дію та запис про неї в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відносно Закритого акціонерного товариства "Житомирські ласощі" (код 00382071):
- внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах; від 27.11.2015 №13051070039001658; Вознюк Олександр Володимирович ; Берегівська районна державна адміністрація Закарпатської області; зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів;
- скасування реєстраційної дії за судовим рішенням; 13.09.2016 №13059990032001658; Вознюк Олександр Володимирович ; Берегівська районна державна адміністрація Закарпатської області;
- скасування реєстраційної дії за судовим рішенням; 13.09.2016 №13059990033001658; Вознюк Олександр Володимирович ; Берегівська районна державна адміністрація Закарпатської області.
В обґрунтування позову вказав, що реєстраційні дії від 27.11.2015 №13059990023001658 та №13059990024001658, які вчинив державний реєстратор Лоханчук В.А., визнані протиправними постановою суду в справі № 806/5231/15, яка набрала законної сили, проте їх не скасовано. Дія із скасування реєстраційної дії 15.03.2011 №13051340000008407 підлягає скасуванню, оскільки постановою суду в справі № 819/3419/15, на підставі якої скасовано цей запис, не запроваджено ліквідаційну процедуру юридичної особи ТДВ "ЖЛ", внаслідок чого позивач був позбавлений права взяти участь в ліквідації товариства. Що стосується запису "внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах; від 27.11.2015 № 13051070039001658; Вознюк О.В .; Берегівська районна державна адміністрація Закарпатської області; зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів", то він підлягає скасуванню, оскільки дії по зміні керівника юридичної особи, зміні складу підписантів було вчинено державним реєстратором без належних документів та на підставі Інструкції реєстратора з використання комп`ютерної програми "Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", яка не є нормативно-правовим актом. Дії державного реєстратора Вознюка О.В. із скасування реєстраційних дій за судовим рішенням від 13.09.2016 №13059990032001658 та №13059990033001658 проведені без належних підстав, тому також підлягають скасуванню.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2017 року, яка залишена без змін постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2018 року, у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані рішення та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що реєстраційна дія щодо зміни керівника ЗАТ "Житомирські ласощі" на ОСОБА_7 вчинена за відсутності будь-яких документів і підстав. Заявником також вказано, що ним подано належні та допустимі докази, які свідчили про порушення оскаржуваними реєстраційними діями прав позивача як учасника ТДВ "ЖЛ" та акціонера ЗАТ "Житомирські ласощі", що, на його думку, спростовували висновки суду у справі № 806/5231/15, однак, судами попередніх інстанцій не наведено мотиви, з яких суди не взяли їх до уваги та не наведено доказів, які спростовують факт порушення прав позивача.
Ухвалою Верховного Суду від 09 липня 2018 року відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2017 року та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2018 року.
Публічне акціонерне товариство "Державний експортно-імпортний банк України" Філія в м. Житомирі також звернулось до суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2017 року та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2017 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання неправомірним та зобов`язання Державного реєстратора Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області Вознюка О.В., або органи державної реєстрації, які утворені та діють у відповідності до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (у тому числі. але не виключно Міністерство юстиції України та його регіональні органи, нотаріусів та інші уповноважені суб`єкти державної реєстрації) скасувати реєстраційну дію та запис про неї в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відносно закритого акціонерного товариства "Житомирські ласощі" (код 00382071) "внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах; від 27.11.2015 №13051070039001658; Вознюк О . В.; Берегівська районна державна адміністрація Закарпатської області; зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів" та ухвалити в цій частині нове рішення, про задоволення позову.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку щодо того, що оскаржуваний запис набув змін внаслідок вчинення дій з актуалізації запису державного реєстратора Лоханчука В.А. від 27.11.2015 під 13051070026001658 на підставі даних інформації, яка містилась в реєстрі про ЗАТ "Житомирські ласощі", оскільки вчинена 13 вересня 2016 року є саме реєстраційною дією щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах. також наголошено на тому, що в матеріалах реєстраційної справи щодо ЗАТ "Житомирські ласощі", так і в матеріалах справи відсутні рішення уповноважених органів ЗАТ "Житомирські ласощі" щодо призначення виконуючого обов`язки голови правління ЗАТ "Житомирські ласощі".
Ухвалою Верховного Суду від 12 липня 2018 року відкрито касаційне провадження за скаргою Публічного акціонерного товариства "Державний експортно-імпортний банк України" Філія в м. Житомирі на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2017 року та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2018 року у справі № 806/5233/15.
Відзивів на касаційні скарги учасниками справи до суду не подано.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд попередніх інстанцій виходили з наступного.
Так, судами встановлено, що в провадженні Житомирського окружного адміністративного суду перебувала справа №806/5231/15 за позовом Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ" до Житомирського міського управління юстиції Житомирської області, Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації об`єднань громадян Житомирського міського управління юстиції Лоханчука В`ячеслава Анатолійовича, треті особи: Закрите акціонерне товариство "Житомирські ласощі", ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, в якому позивач, зокрема, просив:
- визнати протиправними та скасувати дії Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації об`єднань громадян Житомирського міського управління юстиції Лоханчука В`ячеслава Анатолійовича щодо внесення 27.11.2015 записів та відомостей про них до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо Закритого акціонерного товариства "Житомирські ласощі": скасування реєстраційної дії за судовим рішенням; 27.11.2015 13059990023001658 (13051120022001658); Лоханчук В`ячеслав Анатолійович; Житомирське міське управління юстиції Житомирської області; скасування реєстраційної дії за судовим рішенням; 27.11.2015 13059990024001658 (13051270018001658); Лоханчук В`ячеслав Анатолійович; Житомирське міське управління юстиції Житомирської області.
Постановою суду від 26.05.2016 в справі № 806/5231/15 визнано протиправними дії державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації об`єднань громадян Житомирського міського управління юстиції Лоханчука В.А. щодо внесення 27.11.2015 записів та відомостей про них до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо Закритого акціонерного товариства "Житомирські ласощі": "скасування реєстраційної дії за судовим рішенням; 27.11.2015 13059990023001658 (13051120022001658); Лоханчук В.А. ; Житомирське міське управління юстиції Житомирської області; "скасування реєстраційної дії за судовим рішенням; 27.11.2015 13059990024001658 (13051270018001658); Лоханчук В.А.; Житомирське міське управління юстиції Житомирської області".
У задоволенні позовних вимог ТОВ "ЖЛ" про скасування вказаних реєстраційних дій, вчинених Лоханчуком В.А. 27.11.2015, відмовлено.
Вказане судове рішення ТОВ "ЖЛ" та ОСОБА_1 оскаржувалося в апеляційному порядку.
Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2016, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 26.05.2015 справі № 806/5231/15 залишено без змін.
Судами попередніх інстанцій вказано, що в справі №806/5231/15 суд дійшов висновку про те, що скасування записів, внесених 27.11.2015 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців на підставі постанови Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.11.2015 у справі №819/3419/15, не створюють для позивача реальних правових наслідків та не впливають на стан його суб`єктивних прав і обов`язків, оскільки постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2015 року у справі №806/2612/15, яка набрала законної сили, скасовано ті самі реєстраційні дії що і згідно вищевказаного судового рішення Тернопільського окружного адміністративного суду. Тобто, реєстраційні дії від 27.11.2015 вчиненні державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації об`єднань громадян Житомирського міського управління юстиції Лоханчуком В.А. вже оскаржувалися ТДВ "ЖЛ" у справі № 806/5231/15.
Суди попередніх інстанцій погодились з позицією судів у справі №806/5231/15, які встановили, що на час вирішення позовних вимог ТОВ "ЖЛ" та ОСОБА_1 щодо скасування реєстраційних записів від 27.11.2015 №13059990023001658 (13051120022001658) та №13059990024001658 (13051270018001658), внесених державним реєстратором Лоханчуком В.А., у вказаних осіб відсутні порушені права.
Також матеріалами справи підтверджено, що постанова Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.11.2015 по справі №819/3419/15, на підставі якої внесені оскаржувані реєстраційні записи, залишена в силі постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.03.2016.
Крім того, постановою Верховного Суду України від 26.04.2016 залишено без змін постанову Вищого адміністративного суду України у справі №К/800/46655/15 від 23.12.2015, якою постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2015 року у справі №806/2612/15 змінено в частині мотивів задоволення позову та в частині способу захисту порушеного права, замінивши у резолютивній частині постанови слова "скасувати" словами "зобов`язати реєстраційну службу Житомирського міського управління юстиції скасувати".
Зокрема, постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2015 року у справі №806/2612/15 визнано протиправними та скасовано:
- запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 03.12.2010 №13051270018001658 про внесення рішення засновників (учасників) ЗАТ "Житомирські ласощі" щодо припинення ЗАТ "Житомирські ласощі", яке пов`язане з реорганізацією;
- запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 15.03.2011 №13051340000008407 про державну реєстрацію Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ" шляхом злиття ЗАТ "Житомирські ласощі" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Будстайл - ХХІ";
- запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 05.05.2011 №13051120022001658 про державну реєстрацію припинення ЗАТ "Житомирські ласощі" в результаті злиття.
Скасовано записи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців: від 19.05.2011 №13051050001008407; від 07.07.2011 №13051050002008407; від 07.09.2011 №13051050003008407; від 06.12.2011 №13051050004008407; від 22.02.2012 №13051050005008407; від 16.05.2012 №13051060007008407; від 17.05.2012 №13051050008008407; від 18.05.2012 №13051070009008407; від 13.06.2012 №13051070010008407; від 03.10.2012 №13051050011008407; від 25.04.2013 №13051060012008407; від 21.05.2013 №13051070013008407; від 24.05.2013 №13051050015008407; від 13.06.2013 №13051690016008407; від 20.08.2013 №13051050017008407; від 22.10.2013 №13051050018008407; від 22.04.2014 №13051060019008407; від 18.08.2014 №13051050020008407; від 29.04.2015 №13051060021008407; від 25.05.2015 №13051070022008407.
Таким чином, судами попередніх інстанцій вказано, що у зазначених справах суди дійшли висновків про протиправність реєстраційних дій, скасування яких є предметом розгляду даної справи.
Враховуючи викладене та не встановлення в постанові суду від 26.05.2015 по справі №806/5231/15 правових підстав для скасування реєстраційних дій державного Лоханчука В.А. щодо внесення 27.11.2015 записів та відомостей про них до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців щодо Закритого акціонерного товариства "Житомирські ласощі": "скасування реєстраційної дії за судовим рішенням; 27.11.2015 13059990023001658 (13051120022001658); Лоханчук В.А.; Житомирське міське управління юстиції Житомирської області; "скасування реєстраційної дії за судовим рішенням; 27.11.2015 13059990024001658 (13051270018001658); Лоханчук В.А.; Житомирське міське управління юстиції Житомирської області", суди дійшли аналогічного висновку про відсутність таких підстав і в даній справі.
Що стосується вимоги позивача скасування реєстраційної дії та запису про неї в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відносно Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ" (код 37546647) про скасування дії та запису про неї: "державна реєстрація юридичної особи шляхом злиття; 15.03.2011 №13051340000008407; ОСОБА_4 ; Виконавчий комітет Житомирської міської ради", суди попередніх інстанцій виходили з наступного.
Так, судами встановлено, що постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2015 року у справі №806/2612/15 визнано протиправним та скасовано запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 15.03.2011 №13051340000008407 про державну реєстрацію Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ" шляхом злиття ЗАТ "Житомирські ласощі" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Будстайл - ХХІ".
Постановою Вищого адміністративного суду України у справі № К/800/46655/15 від 23.12.2015, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2015 року у справі №806/2612/15 змінено в частині мотивів задоволення позову та в частині способу захисту порушеного права, замінивши у резолютивній частині постанови слова "скасувати" словами "зобов`язати реєстраційну службу Житомирського міського управління юстиції скасувати".
Постановою Верховного Суду України від 26.04.2016 залишено без змін постанову Вищого адміністративного суду України у справі № К/800/46655/15 від 23.12.2015.