ПОСТАНОВА
Іменем України
02 квітня 2020 року
Київ
справа №357/554/17
адміністративне провадження №К/9901/45411/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Рибачука А.І., Стеценка С.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 20 квітня 2017 року (суддя Кошель Л.М.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2017 року (колегія суддів: Бужак Н.П., Костюк Л.О., Троян Н.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом (з урахуванням уточнених вимог) про визнання протиправними дій пенсійного органу по проведенню перерахунку пенсії на підставі листа від 13.12.2016 року, зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії позивача з урахуванням судових рішень у визначений ним самим спосіб та розрахунок, починаючи з 12.11.2015 року; зобов`язання відповідача подати до суду звіт про виконання постанови суду.
Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 20 квітня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2017 року, позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправними дії Управління пенсійного фонду України у місті Білій Церкві при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно розпорядження № 810201 від 11 жовтня 2016 року в частині розрахунку суми заробітної плати для обчислення пенсії.
Зобов`язано Білоцерківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок та щомісячну виплату пенсії ОСОБА_1, починаючи з 12 листопада 2015 року, враховуючи при розрахунку суми заробітної плати (денної тарифної ставки) для обчислення пенсії всі складові довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 4789 від 05.11.2015 та довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 311\2858 від 12.10.2012, з врахуванням виплачених сум.
Не погоджуючись із судовими рішеннями, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, відповідач подав касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що на виконання рішення суду відповідачем проведено перерахунок пенсії у відповідності до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМ України №1210 від 23.11.2011, вказує на безпідставність включення премії та одноразової виплати до заробітної плати, отриманої за роботи в зоні відчуження.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20.06.2017 відкрито касаційне провадження.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач просить відмовити в її задоволенні, а судові рішення залишити без змін.
Справу передано до Верховного Суду.
У зв`язку із відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС в 1986 році 1 категорії, інвалід війни 3 групи.
15.08.2011 позивачу призначено пенсію по 3-й групі інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
30.04.2013 ОСОБА_1 звернувся до УПФУ у м.Білій Церкві із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках за № 311\2858 від 12.10.2012 р, видану Київським обласним військовим комісаріатом.
Розпорядженням від 08.05.2013 УПФУ у м.Білій Церкві здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 .
Не погоджуючись зі складовими та розмірами заробітної плати (грошового забезпечення) позивач звернувся до суду з позовом.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 03.06.2014 визнано неправомірними дії Регіональної комісії КОВК щодо відмови включити до довідки про грошове забезпечення кошти, зазначені в довідках Галузевого архіву Міноборони від 13.08.2012 року № 83906 і від 10.06.2011 року №58582 та зобов`язано Регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках при Київському обласному військовому комісаріаті, видати ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення, отримане за службу в зоні відчуження №2 в 1986 році, до якої включити кошти, отримані відповідно до довідок Галузевого архіву Міноборони від 13.08.2012 року № 83906 та від 10.08.2011 року №58582.
На виконання судового рішення Регіональна комісія КОВК видала ОСОБА_1 довідку про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 4789 від 05.11.2015 р
Судами встановлено, що 06.11.2015 ОСОБА_1 звернувся до УПФУ у м.Білій Церкві із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату № 4789 від 05.11.2015, виданої Регіональною комісією КОВК на виконання вищевказаної постанови суду.
Рішенням начальника УПФУ у м.Білій Церкві від 13.11.2015 ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії.
Позивач оскаржив вказану відмову в судовому порядку.
Постановою Білоцерківського міськрайонного суду від 07.06.2016, яка набрала законної сили, визнано протиправним рішення УПФУ у м.Білій Церкві щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержаної особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 4789 від 05.11.2015, зобов`язано відповідача провести перерахунок та щомісячну виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержаної особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках №4789 від 05.11.2015, починаючи з 12.11.2015 із врахуванням виплачених сум.
На виконання судового рішення УПФУ у м. Білій Церкві на підставі розпорядження № 810201 від 11.10.2016 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 12.11.2015 з врахуванням довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 4789 від 05.11.2015 та здійснено виплату пенсії згідно протоколу від 11.10.2016.
Позивач, не погоджуючись із розрахунком суми заробітної плати для обчислення пенсії, здійсненим УПФУ у м.Білій Церкві при перерахунку пенсії, звернувся до суду з вказаним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що відповідачем протиправно не включено до обрахунку заробітної плати отриману премію в розмірі 765 крб, чим порушив Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМ України №1210 від 23.11.2011.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно зі ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.