ПОСТАНОВА
Іменем України
01 квітня 2020 року
Київ
справа №821/653/17
провадження №К/9901/49992/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Бевзенка В. М., Данилевич Н. А.
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу
за позовом приватного підприємства "Виробничо-комерційна фірма "Елена" до Суворовського районного відділу Державної виконавчої служби міста Херсон Головного територіального управління юстиції Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Суворовського районного відділу Державної виконавчої служби міста Херсон Головного територіального управління юстиції Херсонської області на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду, прийняту 14 березня 2018 року у складі колегії суддів: головуючого судді - Федусика А.Г., суддів: Зуєвої Л.Є., Шевчука І.М.,
ВСТАНОВИВ:
1. У квітні 2017 року Приватне підприємство "Виробничо-комерційна фірма "Елена" (надалі також - позивач, ПП "ВКФ "Елена") звернулося до суду з позовом до Суворовського районного відділу Державної виконавчої служби міста Херсон Головного територіального управління юстиції Херсонської області (далі також - Суворовський РВ ДВС м. Херсона) в якому просило:
1.1. визнати протиправними дії головного державного виконавця Суворовського районного відділу державної виконавчої служби м. Херсон Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Федосєєва С.М. та начальника Суворовського районного відділу державної виконавчої служби м. Херсон Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Корнієнка С.О. із передачі майна - нежитлові будівлі гаража, що знаходяться по АДРЕСА_1 та колісний транспортний засіб Маzdа Е 2200 D 1993 р.в, о.д. НОМЕР_3, яке належить приватному підприємству "Виробничо-комерційна фірма "Елена", на реалізацію шляхом проведення Організатором електронних торгів;
1.2. визнати протиправною бездіяльність головного державного виконавця Суворовського районного відділу державної виконавчої служби м. Херсон Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Федосєєва С.М., яка проявляється у невжитті заходів щодо закінчення зведеного виконавчого провадження № 52723534;
1.3. зобов`язати головного державного виконавця Суворовського районного відділу державної виконавчої служби м. Херсон Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Федосєєва С.М. закінчити зведене виконавче провадження № 52723534; зняти арешт, накладений на все майно (кошти) приватного підприємства "Виробничо-комерційна фірма "Елена"; виключити з Єдиного реєстру боржників відомості про приватне підприємство "Виробничо-комерційна фірма "Елена"; скасувати всі вжиті заходи щодо виконання рішення по зведеному виконавчому провадженні № 52723534; надіслати органу, установі, посадовій особі, яким була надіслана для виконання постанова про накладення арешту на майно (кошти) приватного підприємства "Виробничо-комерційна фірма "Елена", постанову про закінчення виконавчого провадження з зазначенням відомостей щодо зняття арешту з майна/рахунків; перерахувати приватному підприємству "Виробничо-комерційна фірма "Елена" стягнуті з нього кошти, що залишилися після задоволення всіх вимог за виконавчими документами.
2. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що Суворовським районним відділом державної виконавчої служби м. Херсон Головного територіального управління юстиції у Херсонській області здійснюється виконавче провадження № 52723534 про стягнення з ПП "ВК "Елена" на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2 та держави заборгованості на загальну суму 1 679 347 гривень 94 копійки.
2.1. Державним виконавцем Федосєєвим С.М. було передано на електронні торги майно, яке на праві власності належить позивачу - колісний транспортний засіб Mercedec Benz 290, Toyota Land Cruiser, гараж НОМЕР_4, гараж НОМЕР_5, трактор МТЗ 80 УК, трактор-150 КМ-1 та нежитлові будівлі птахоферми 5878,5 м.кв., яке з 13 листопада 2014 року по 09 березня 2017 року було реалізоване на загальну суму 1 810 143,39 гривень.
2.2. Позивач вважає, що цієї суми було достатньо для погашення боргу, а також виплати виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій.
2.3. Разом з тим, головним державним виконавцем Федосєєвим С.М. не було закінчено виконавче продовження, не був знятий арешт з майна позивача, були підготовлені заявки на реалізацію майна, а саме: нежитлові будівлі гаража, що знаходяться по вул. АДРЕСА_1 область та колісний транспортний засіб Маzdа Е 2200 D 1993 р.в, о.д. НОМЕР_3, яке належить приватному підприємству "Виробничо-комерційна фірма "Елена", та надіслані організаторові торгів - Державному підприємству "Сетам".
2.4. Дане майно було реалізоване на електронних торгах 20 березня 2017 року та 30 березня 2017 року, тобто поза межами боргу за виконавчим провадженням. Грошові кошти, які залишились після задоволення всіх вимог кредиторів не були зараховані позивачу. Державний виконавець не зняв арешту з майна та коштів боржника ПП "ВКФ "Елена", не виключив з Єдиного реєстру боржників відомості про боржника.
3. Відповідач позовні вимоги не визнав, заперечення обгрунтовував тим що, згідно переліку виконавчих проваджень на момент опису нежитлових будівель гаража та колісного транспортного засобу загальна сума боргу по зведеному виконавчому провадженню складала 2 485 603,29 гривень (до цієї суми додається 10% виконавчого збору 248 560,33 гривень та витрати виконавчого провадження).
3.1. Загальна вартість описаного майна згідно оцінки експерта становить 2 128 344 гривень.
3.2. Нежитлові будівлі птахоферми, які складаються з нежитлових будівель гаража 1619,9 кв.м., розташовані за адресою: Херсонська обл., Горностаївський район, с. Дубівка, на земельній ділянці площею 0,4882 га, яка знаходиться в комунальній власності, було реалізовано з електронних торгів за ціною 495 689 гривень. До відділу надійшло 470 904,55 грн. (протокол № 244034). Загалом до відділу від реалізації майна надійшло 1 532 346,20 гривень, що значно менше за суму необхідну для погашення заборгованості ПП "ВКФ "Елена" по зведеному виконавчому провадженню № 52723534.
3.3. 04 січня 2017 року ПП "ВКФ "Елена" звернулась до Суворовського РВ ДВС м. Херсон з клопотанням та копією постанови Вищого адміністративного суду України, якою касаційну скаргу ПП "ВКФ "Елена" частково задоволено, скасовано ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2013 року та постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2012 року по справі 2а-2986/12/2170 в частині задоволення позовних вимог про стягнення з ПП "ВКФ "Елена" коштів у розмірі 1 140 370,84 гривень.
3.4. Перевіривши вказану інформацію 24 березня 2017 року державним виконавцем винесена постанова про зміну суми стягнення по виконавчому листу № 2а-2986/12/2170 від 15 серпня 2013 року з 1 428 330,84 гривень на 287 960,00 гривень. Після чого сума стягнення за зведеним виконавчим провадженням склала 1 345 232,45 гривень.
3.5. Виконавчі провадження, які входили до складу зведеного виконавчого провадження, закінчені згідно пункту 9 статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" 20 квітня 2017 року. Державним виконавцем знято арешти з майна та коштів боржника.
3.6. Окрім того відповідач зазначає, що державні виконавці не вносять і не вилучають з Єдиного реєстру боржників відомості про боржника, реєстр є автоматичним. Державним виконавцем після надходження на депозитний рахунок коштів достатніх для задоволення вимог стягувачів було винесено постанову про зняття майна з реалізації від 11 квітня 2017 року. Грошові кошти, які залишились після реалізації, державний виконавець намагався перерахувати боржнику, але внаслідок того, що 06 квітня 2017 року від представника ПП "ВКФ "Елена" надійшла заява з неправильними реквізитами для перерахування надлишково стягнутих коштів, ці кошти були повернуті ДВС, нові реквізити установи банку боржник не повідомляє.
3.7. Тому відповідач просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
ІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
4. Херсонський окружний адміністративний суд постановою від 23 червня 2017 року у задоволенні позовний вимог відмовив повністю.
4.1. Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив з відсутності порушень чинного законодавства під час формування державним виконавцем 09 лютого 2017 року заявок на реалізацію на електронних торгах спірного майна (колісного транспортного засобу Маzdа Е 2200 D 1993 р.в, та нежитлових будівель гаража загально площею 1619,9 кв.м).
5. Одеський апеляційний адміністративний суд з такими висновками суду першої інстанції не погодився, скасував постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 23 червня 2017 року та прийняв нову якою позовні вимоги задовольнив.
5.1. Визнав протиправними дії головного державного виконавця Суворовського районного відділу державної виконавчої служби м. Херсон Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Федосєєва С.М. та начальника Суворовського районного відділу державної виконавчої служби м. Херсон Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Корнієнко С.Д. із передачі майна - нежитлової будівлі гаража, що знаходиться по АДРЕСА_1, та колісного транспортного засобу Маzdа Е 2200 D 1993 р.в, о.д. НОМЕР_3, яке належить ПП на реалізацію шляхом проведення електронних торгів.
5.2. Визнав протиправною бездіяльність головного державного виконавця Суворовського районного відділу державної виконавчої служби м. Херсон Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Федосєєва С.М., яка проявляється у невжитті заходів щодо закінчення зведеного виконавчого провадження № 52723534.
5.3 Зобов`язав головного державного виконавця Суворовського районного відділу державної виконавчої служби м. Херсон Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Федосєєва С.М.:
- закінчити зведене виконавче провадження № 52723534;
- зняти арешт, накладений на все майно (кошти) Приватного підприємства "Виробничо-комерційна фірма "Елена";
- виключити з Єдиного реєстру боржників відомості про Приватне підприємство "Виробничо-комерційна фірма "Елена";
- скасувати всі вжиті заходи щодо виконання рішення по зведеному виконавчому провадженні № 52723534;
- надіслати органу, установі, посадовій особі, яким була надіслана для виконання постанова про накладення арешту на майно (кошти) Приватного підприємства "Виробничо-комерційна фірма "Елена", постанову про закінчення виконавчого провадження з зазначенням відомостей щодо зняття арешту з майна/рахунків;
- перерахувати Приватному підприємству "Виробничо-комерційна фірма "Елена" стягнуті з нього кошти, що залишилися після задоволення всіх вимог за виконавчими документами з урахуванням раніше повернутих таких сум.
IІІ. Провадження в суді касаційної інстанції
6. Відповідач подав касаційну скаргу, в якій посилається на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення ним норм процесуального права.
6.1. У скарзі відповідач просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
7. Представник позивача надав заперечення на касаційну скаргу, в яких посилаючись на необґрунтованість та безпідставність останньої просить залишити скаргу без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції без змін.
ІV. Установлені судами фактичні обставини справи
8. Судами попередніх інстанцій встановлено, що Суворовським районним відділом державної виконавчої служби м. Херсон Головного територіального управління юстиції у Херсонській області було об`єднано в одне виконавче провадження № 52723534 декілька виконавчих проваджень про стягнення з ПП "ВК "Елена" на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2 та держави заборгованості на загальну суму 3 107 678 гривень 78 копійок, до складу зведеного виконавчого провадження входили одинадцять виконавчих проваджень:
1) ВП № 33031983 з виконання виконавчого листа № 2-3287/11 виданого 08 червня 2012 року Суворовським районним судом м. Херсона про стягнення 248 055,75 гривень на користь ОСОБА_1 (стягнуто 248 55,75 гривень боргу, 24 805,60 гривень виконавчого збору, 830,25 гривень витрат виконавчого провадження); виконавче провадження закінчено 29 грудня 2015 року, припинено чинність арешту майна та скасовані інші заходи примусового виконання рішення;
2) ВП № 38006260 з виконання виконавчого листа № 2-3288/11 виданого 16 травня 2013 року Суворовським районним судом м. Херсона про стягнення 11 599,48 гривень на користь ОСОБА_2 (стягнуто 11 599,48 гривень боргу, 1 159,95 гривень виконавчого збору, 200 гривень витрат виконавчого провадження), виконавче провадження закінчено 26 травня 2016 року, припинено чинність арешту майна боржника та скасовані інші заходи примусового виконання рішення;
3) ВП № 38006247 з виконання виконавчого листа № 2-3288/11, виданого 16 травня 2013 року Суворовським районним судом м. Херсона про стягнення 257 508,51 гривень на користь ОСОБА_2 (стягнуто 257 508,51 гривень боргу, 25 750,85 гривень виконавчого збору, 200 гривень витрат виконавчого провадження); виконавче провадження закрито 07 листопада 2016 року, припинено чинність арешту майна та скасовані інші заходи примусового виконання рішення;
4) ВП № 48228487 з виконання виконавчого листа № 668/11526/14-ц, виданого 21 липня 2015 року Суворовським районним судом м. Херсона про стягнення 1 151 141,90 гривень на користь ОСОБА_2 (стягнуто 104 911,75 гривень боргу, 10 491,17 гривень виконавчого збору, 200 гривень витрат виконавчого провадження); постановою від 21 квітня 2017 року знято арешт з усього майна позивача, виконавче провадження закінчено;
5) ВП № 38006239 з виконання виконавчого листа № 2-3288/11, виданого 16 травня 2013 року Суворовським районним судом м. Херсона про стягнення 1 300 гривень на користь ОСОБА_2 ; виконавче провадження закінчено 20 квітня 2017 року, припинено чинність арешту майна та скасовані інші заходи примусового виконання рішення;
6) ВП № 41639441 з виконання виконавчого листа №2а-2986/12/2170, виданого 15 серпня 2013 року Херсонським адміністративним судом про стягнення 1 428 330,84 гривень на користь держави податкового боргу; виконавче провадження закінчено 20 квітня 2017 року, припинено чинність арешту майна та скасовані інші заходи примусового виконання рішення;
7) ВП № 39335100 з виконання виконавчого листа № 2-3288/11 виданого 16 травня 2013 року Суворовським районним судом м. Херсона про стягнення 1 027 гривень на користь держави судового збору; виконавче провадження закінчено 20 квітня 2017 року, припинено чинність арешту майна та скасовані інші заходи примусового виконання рішення,
8) ВП № 37179943 з виконання виконавчого листа № 2120/8881/12 виданого 12 березня 2013 року Суворовським районним судом м. Херсона про стягнення 1 300 гривень на користь ОСОБА_1 ; виконавче провадження закінчено 20 квітня 2017 року, скасований арешт майна та інші заходи примусового виконання рішення;
9) ВП № 46297210 з виконання виконавчого листа № 668/11526/14 виданого 03 грудня 2014 року Суворовським районним судом м. Херсона про стягнення 3 654 гривень на користь держави судового збору; виконавче провадження закінчено 20 квітня 2017 року, припинено чинність арешту майна боржника та скасовані інші заходи примусового виконання рішення;
10) ВП № 49163887 з виконання виконавчого листа № 668/11526/14-ц виданого 21 липня 2015 року Суворовським районним судом м. Херсона про стягнення 3 654,00 гривень на користь держави судового збору; виконавче провадження закінчено 20 квітня 2017 року, припинено чинність арешту майна боржника та скасовано інші заходи примусового виконання рішення;
11) ВП № 38314515 з виконання виконавчого листа № 2120/8881/12 виданого 12 березня 2013 року Суворовським районним судом м. Херсона про стягнення 107,30 гривень на користь держави судового збору. Виконавче провадження закінчено 20 квітня 2017 року, скасований арешт майна та інші заходи примусового виконання рішення.
9. Отже, станом на 09 лютого 2017 року на день подання заявок про реалізацію майна на електронних торгах (нежитлові будівлі гаража, що знаходяться по АДРЕСА_1 та колісний транспортний засіб Маzdа Е 2200 D 1993 р.в, о.д. НОМЕР_3), були закінчені тільки три виконавчих провадження ВП № 33031983 (стягнуто 248 055,75 гривень боргу, 24 805,60 гривень виконавчого збору, 830,25 гривень витрат виконавчого провадження); ВП № 38006260 (стягнуто 11 599,48 гривень боргу, 1 159,95 гривень виконавчого збору, 200 гривень витрат виконавчого провадження), ВП № 38006247 (стягнуто 257 508,51 гривень боргу, 25 750,85 гривень виконавчого збору, 200 гривень витрат виконавчого провадження), усього на суму 510 110 гривень 39 коп.
10. Як зазначає сам позивач у доповідній записці на цей час було реалізовано майна на суму 74 99 гривень 14 копійок, 593 152 гривень 60 копійок, 40 375 гривень, 40 375 гривень (протоколи торгів № 10501 від 13 листопада 2014 року, № 112384 від 28 серпня 2015 року, № 145090 від 17 лютого 2016 року, № 145091 від 17 лютого 2016 року).
11. Судами також встановлено що позивач звертався 04 січня 2017 року до начальника відділу ДВС із заявою про повернення виконавчого листа № 2а-2986/12/2170 від 15 серпня 2013 року та закінчення виконавчого провадження на підставі скасування судового рішення, однак до заяви була додана копія постанови Вищого адміністративного суду України від 16 листопада 2016 року по іншій справі № 821/596/15а.
11.1. Із змісту постанови ВАС України від 16 листопада 2016 року по справі № 821/596/15-а вбачається, що судом було скасовано рішення ДПІ у м. Херсоні Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області № 0002332301 від 08 червня 2010 року, отже розглядався спір немайнового характеру, по даній справі виконавчий лист не видавався, тому не міг бути відкликаним.
12. Також позивач звертався 13 березня 2017 року із клопотання про повернення виконавчого листа № 2а-2986/1/2170 від 15 серпня 2013 року з посиланням на ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2017 року по справі № 821/3252/13а за позовом Херсонської об`єднаної державної податкової інспекції про надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна. Але дане судове рішення також не є підставою для відкликання чи повернення вказаного виконавчого листа.
13. Судами було встановлено, що постанова Херсонського окружного адміністративного суду по справі № 2а-2986/12/2170 від 01 жовтня 2012 року була скасована частково іншою постановою Вищого адміністративного суду від 23 лютого 2016 року в сумі 1 140 370 гривень 84 коп., залишена до стягнення сума 287 960 гривень. Але про це позивач своєчасно не повідомляв державну виконавчу службу. Як пояснив в судовому засіданні державний виконавець, він самостійно перевірив відомості Єдиного реєстру судових рішень та змінив суму стягнення з 1 428 330 гривень 84 коп. на 287 960 гривень, що підтверджується постановою від 24 березня 2017 року ВП №41639441.
14. Таким чином, на день формування заявок на реалізацію спірного майна у ДВС знаходилось на виконанні 8 незакінчених виконавчих проваджень №№ 37179943, 38006239, 38314515, 39335100, 41639441, 46297210, 48228487, 49163887. За даними ДВС залишок заборгованості за цими провадженнями становив суму 2 485 603 гривень 29 копійок.
15. В цей час на реалізацію було передано описане та арештоване майно: напівпричіп оцінений 87 297 гривень, рухоме майно сільськогосподарського призначення, оцінено 203 963,00 гривень, колісний транспортний засіб ГАЗ 33021, д/н НОМЕР_7 хот оцінено 27 205 гривень, колісний транспортний засіб Маzda Е 2200 О, д/н НОМЕР_6, оцінено на суму 43 602 гривень, легковий автомобіль НОМЕР_2, 2009 року випуску оцінено 219 687 гривень, комбайн СК-5 "Нива", зеленого кольору, 2001 р.в. оцінено у суму 20 891 гривень, перелічене майно було знято з реалізації.