ПОСТАНОВА
Іменем України
31 березня 2020 року
Київ
справа № 802/539/16-а
провадження № К/9901/12495/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Чиркіна С.М., розглянувши в порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" Кадирова Владислава Володимировича про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" Кадирова Владислава Володимировича на постанову Вінницького окружного адміністративного суду у складі судді Воробйової І.А. від 19 травня 2016 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Совгири Д.І., Білоуса О.В., Курка О.П. від 5 липня 2016 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Дельта Банк" Кадирова В.В. про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, в якому просила:
- визнати протиправною відмову уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Дельта Банк" Кадирова В.В. у поновленні терміну та включенні до реєстру кредиторів ПАТ "Дельта Банк" для отримання 45031,16 грн у відповідності до договору № 005-01501-111111 від 11 листопада 2011 року;
- зобов`язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Дельта Банк" Кадирова В.В. включити ОСОБА_1 до реєстру кредиторів ПАТ "Дельта Банк" для отримання 45031,16 грн у відповідності до договору № 005-01501-111111 на відкриття поточного рахунку з використанням та обслуговуванням платіжної картки від 11 листопада 2011 року.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 19 травня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 5 липня 2016 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.
Зобов`язано уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Дельта Банк" Кадирова В.В. включити ОСОБА_1 до реєстрів кредиторів банку для отримання 45031,16 грн у відповідності до договору № 005-01501-111111 на відкриття поточного рахунку з використанням та обслуговуванням платіжної карти від 11 листопада 2011 року.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що вклади позивача у ПАТ "Дельта Банк" є його власністю, право на які гарантоване державою відповідно до статті 1 Протоколу № 1 до Конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, норми якої згідно положень статті 8 Конституції України та статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України є пріоритетними над нормами вітчизняного законодавства, в тому числі тими, які встановлюють певні обмеження в часі щодо звернення власника за отриманням відповідної компенсації втраченого майна.
В рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Брумареску проти Румунії" (GC), пункт 78 наголошено на необхідності підтримання "справедливої рівноваги" між загальним інтересом суспільства та захистом основних прав конкретної особи. Необхідну рівновагу не буде забезпечено, якщо відповідна особа несе "особистий і надмірний тягар".
Приймаючи до уваги практику Єропейського суду з прав людини, суд вирішуючи даний спір враховував, що відповідно до статті 1 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" метою цього Закону є захист прав і законних інтересів вкладників банків, зміцнення довіри до банківської системи України, стимулювання залучення коштів у банківську систему України, забезпечення ефективної процедури виведення неплатоспроможних банків з ринку та ліквідації банків.
Подання позивачем заяви з пропуском строку встановленого Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" із урахуванням її хвороби та відсутності на території України у період з дня відліку вказаного строку не є підставою для позбавлення її законних прав на включення до реєстру акцептованих вимог кредиторів.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Дельта Банк" Кадиров В.В. звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 18 травня 2016 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 5 липня 2016 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 11 листопада 2011 року між ПАТ "Дельта Банк" та ОСОБА_1 укладено договір на відкриття поточного рахунку з використанням платіжної картки та обслуговуванням дебетної платіжної картки № 005-01501-111111, відповідно до умов якого банк відкриває клієнту поточний рахунок № НОМЕР_1 в гривнях та забезпечує приймання та зарахування на рахунок грошових коштів, проведення розрахунків за операціями, а Клієнт зобов`язується оплатити послуги банка, в розмірі, визначеному тарифами та правилами.
Згідно виписки за договором № 005-01501-111111 за період з 28 травня 2015 року по 10 травня 2016 року на рахунок № НОМЕР_1 відкритий в ПАТ "Дельта Банк" на ім`я ОСОБА_1, зараховано кошти в сумі 37082,34 грн.
Згідно виписки по особовому рахунку № НОМЕР_2 відкритого в ПАТ "Дельта Банк" на ім`я ОСОБА_1 за період з 27 травня 2015 року по 10 травня 2016 року на даний рахунок зараховано кошти в сумі 7948,82 грн.
На підставі постанови Правління Національного банку України від 2 березня 2015 року № 150 "Про віднесення ПАТ "Дельта Банк" до категорії неплатоспроможних", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 2 березня 2015 року № 51 "Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "Дельта Банк", згідно з яким з 3 березня 2015 року запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в АТ "Дельта Банк" - Кадирова В.В.
Постановою Правління НБУ від 2 жовтня 2015 року № 664 вирішено відкликати банківську ліцензію та ліквідувати АТ "Дельта Банк", у зв`язку з чим виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 2 жовтня 2015 року про ліквідацію АТ "Дельта Банк". Процедуру ліквідації розпочато з 5 жовтня 2015 року.
8 жовтня 2015 року інформація про запровадження процедури ліквідації в ПАТ "Дельта Банк" офіційно опублікована в засобах масової інформації, зокрема в газеті "Голос Україна".
26 січня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Дельта Банк" Кадирова В.В. із заявою щодо включення її до реєстру кредиторів для отримання 45031,16 грн у відповідності до договору на відкриття поточного рахунку з використанням картки та обслуговуванням дебетної платіжної картки № 005-01501-111111 від 11 листопада 2011 року.
Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Дельта Банк" Кадиров В.В. листом від 4 лютого 2016 року № 05-3233797 повідомив позивача про те, що протягом 30 днів з моменту опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії та, відповідно, ліквідацію Банку кредитори мають право заявити свої вимоги, в разі пропущення строку такі вимоги вважаються погашеними та до реєстру не включаються. Так як ОСОБА_1 заявила вимоги із пропущенням даного строку, відсутні правові підстави для задоволення та включення до реєстру акцептованих вимог кредиторів банку її вимог.
6. Вважаючи таку відмову у задоволенні кредиторської вимоги необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" визначено чіткий порядок звернення кредиторів із вимогами про забезпечення відшкодування коштів, зокрема щодо включення їх до реєстру кредиторів та правові підстави задоволення Фондом таких вимог.
Позивач не звернувся до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Дельта Банк" з кредиторськими вимогами в строк, передбачений Законом, його кредиторські вимоги до реєстру акцептованих вимог не можуть бути включені, оскільки Законом чітко встановлений строк для подання заяв кредиторами, який є виключним та підстав для його поновлення Законом не передбачено.
Порушення кредитором установленого законодавством тридцятиденного строку для звернення з вимогами про забезпечення відшкодування коштів за вкладами виключає наявність правових підстав для їх прийняття Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за умови дотримання Фондом порядку оповіщення кредиторів про ліквідацію банку.
8. Відзиву на касаційну скаргу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Дельта Банк" Кадирова В.В. на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 19 травня 2016 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 5 липня 2016 року ОСОБА_1 не подано.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
9. Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлюються Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".
10. Цим Законом також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків.
11. Відповідно до пункту 17 частини 1 статті 2 зазначеного Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" уповноважена особа Фонду - це працівник Фонду, який від імені Фонду та в межах повноважень, передбачених цим Законом, виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку.