ПОСТАНОВА
Іменем України
31 березня 2020 року
Київ
справа №160/998/19
адміністративне провадження №К/9901/24269/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Калашнікової О.В.,
суддів: Загороднюка А.Г., Єресько Л.О.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Державного професійно-технічного навчального закладу "Першотравенський гірничий ліцей" про застосування заходів реагування,
за касаційною скаргою Державного професійно-технічного навчального закладу "Першотравенський гірничий ліцей" на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року (прийняте головуючим суддею Боженко Н.В.), постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2019 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді - Коршуна А.О., суддів: Чередниченка В.Є, Чепурнова Д.В.)
УСТАНОВИВ:
І. Рух справи
1. У січні 2019 року Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (далі - позивач, ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області) звернулось до суду з позовом до Державного професійно-технічного навчального закладу "Першотравенський гірничий ліцей" (відповідач, Ліцей), в якому просило:
- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єкта, а саме: будівлі гуртожитку, будівлі навчального корпусу (адреса: Дніпропетровська область, м. Першотравенськ, вул. Шахтарської слави, 16) Державного професійно-технічного навчального закладу "Першотравенський гірничий ліцей" (далі - об`єкт) до повного усунення порушень;
- встановити у судовому рішенні спосіб і порядок його виконання шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію об`єкта до повного усунення порушень.
1.1. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що за результатом проведеної позапланової перевірки додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки Ліцею були виявлені численні порушення вимог нормативних актів у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, про що складено відповідний акт. Відповідачем не було в повному обсязі усунуто порушень, які були виявлені під час проведеної перевірки, у зв`язку з чим, посилаючись на норми Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Кодексу цивільного захисту України, Головне управління державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області, просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю).
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. 23 квітня 2018 року видано наказ № 6 "Про проведення позапланових перевірок на травень 2018" На виконання вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", відповідно до наказу ДСНС України від 29 березня 2018 року № 202 "Про здійснення позапланових перевірок".
3. У період з 29 травня 2018 року по 08 червня 2018 року відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" проведено позапланову перевірку Державного професійно-технічного навчального закладу "Першотравенський гірничий ліцей" за адресою: Дніпропетровська область, м. Першотравенськ, вул. Шахтарської Слави, 16.
4. Актом перевірки об`єктів Державного професійно-технічного навчального закладу "Першотравенський гірничий ліцей" щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту від 08 червня 2018 року № 27 встановлені такі порушення:
- допущено експлуатацію електросвітильників зі знятими ковпаками (розсіювачами) в приміщеннях зварювальної майстерні; в приміщеннях гуртожитку: підсобне приміщення, яке розташовані на 1-му поверсі, приміщення бомбосховища - щитова, приміщення підвалу під адміністративно побутовим комплексом, майстерня для робітників з комплексного обслуговування та ремонту будівлі в учбовому корпусі;
- допущено експлуатацію електровимикачів та електророзеток на горючій основі в приміщеннях навчального корпусу: майстерня для робітників з комплексного обслуговування та ремонту будівлі в учбовому корпусі;
- допущено з`єднання жил проводів (кабелів) шляхом скруток без опресування, зварювання, паяння або затискачів, у приміщеннях зварювальної майстерні; в приміщеннях гуртожитку: в підсобному приміщенні, майстерня для робітників з комплексного обслуговування та ремонту будівлі в учбовому корпусі, в приміщенні бомбосховища, щитовій, підвалу під адміністративно побутовим комплексом;
- об`єкт не обладнано системою блискавкозахисту від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;
- будівля не обладнана системою пожежної сигналізації;
- будівля не обладнана системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей;
- не забезпечено поступове накопичення, згідно номенклатури накопичення засобів радіаційного та хімічного захисту.
5. 13 березня 2019 року ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області проведено позапланову перевірку позивача, складено акт №27, з якого вбачається лише часткове усунення порушень відповідачем, які були встановленні під час позапланової перевірки, яка проводилась в період з 28 травня 2018 року по 08 червня 2018року на підставі направлення №28 від 28 травня 2018 року та наказу №6 від 23 квітня 2018 року.
6. Позивач вважає, що подальша експлуатація об`єкта, а саме: будівлі гуртожитку, будівлі навчального корпусу за адресою: Дніпропетровська область, м. Першотравенськ, вул. Шахтарської Слави, 16 Державного професійно-технічного навчального закладу "Першотравенський гірничий ліцей" із зазначеними порушеннями пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту створюють загрозу життю та /або здоров`ю людей, що і стало підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
7. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2019, позовні вимоги задоволено. Застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єкта, а саме: будівлі гуртожитку, будівлі навчального корпусу за адресою: Дніпропетровська область, м.Першотравенськ, вул. Шахтарської Слави, 16, Державного професійно-технічного навчального закладу "Першотравенський гірничий ліцей", до повного усунення порушень. Зобов`язано Державний професійно-технічний навчальний заклад "Першотравенський гірничий ліцей" зупинити експлуатацію об`єкта, а саме: будівлі гуртожитку, будівлі навчального корпусу за адресою: Дніпропетровська область, м. Першотравенськ, вул. Шахтарської Слави, 16, до повного усунення порушень.
7.1. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, вказав про наявність підстав для застосування заходів реагування, оскільки порушення пожежної безпеки не були усунуті відповідачем і можуть створювати загрозу життю або здоров`ю учнів та персоналу навчального закладу.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ (ЗАПЕРЕЧЕНЬ)
8. Не погодившись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Ліцей звернувся із касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просив скасувати оскаржувані судові рішення.
9. В касаційній скарзі зазначено, що перевірка проведена позивачем з порушенням вимог чинного законодавства. Відповідач усунув значну частину виявлених порушень, які теоретично могли стати причиною надзвичайної ситуації, що було відображено в акті позапланової перевірки, проведеної працівниками позивача від 13 березня 2019 року. Порушення, які не були усунуті, вказані в акті самі по собі не призводять до виникнення та розповсюдження пожежі, а отже не створюють загрози життю і здоров`ю людей, а тому відсутня необхідність і підстави у примусовому порядку застосувати заходи реагування до Ліцею.
10. На думку відповідача, вимога стосовно повного зупинення експлуатації будівель Ліцею не відповідає важкості тих порушень, як і виявлені під час перевірки. Також судами попередніх інстанцій не враховано, що у разі зупинення експлуатації (роботи) об`єкта відповідач не зможе усунути виявлені порушення, оскільки у нього будуть відсутні повноваження на проведення робіт з метою усунення виявлених порушень.
11. Позивачем не подано відзив на касаційну скаргу Ліцею.
V. ДЖЕРЕЛА ПРАВА
12. Статтею 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
13. Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України від 05.04.2007 року № 877-V"Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон № 877).
14. Відповідно до статті 1 Закону № 877 державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
15. Пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052 (далі - Положення № 1052) Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.