ПОСТАНОВА
Іменем України
31 березня 2020 року
Київ
справа № 822/5791/15
провадження № К/9901/4859/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Чиркіна С.М., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "ЗЛАТОБАНК" Славінського Валерія Івановича, треті особи - Публічне акціонерне товариство "ЗЛАТОБАНК", Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, про визнання протиправним та скасування рішення, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Граб Л.С., Боровицького О.А., Смілянця Е.С. від 10 грудня 2015 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ЗЛАТОБАНК" Славінського В.І., треті особи - ПАТ "ЗЛАТОБАНК", Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, про визнання протиправним та скасування рішення, в якому, з урахуванням уточнень, просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ЗЛАТОБАНК" Славінського В.І. про віднесення до нікчемних транзакцій та правочинів угоду про приєднання до публічної пропозиції про комплексне банківське обслуговування фізичних осіб № 076600 (договір банківського вкладу), укладену 5 грудня 2014 року на користь ОСОБА_1, яке втілене в наказах № 164/1 від 8 квітня 2015 року "Про затвердження переліку нікчемних транзакцій та правочинів" і № 165/1 від 9 квітня 2015 року "Про внесення змін до наказу № 164/1 від 8 квітня 2015 року шляхом викладення його у новій редакції".
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
2. Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 9 листопада 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано протиправним та скасовано наказ уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ЗЛАТОБАНК" Славінського В.І. № 164/1 від 8 квітня 2015 року (в редакції наказу № 165/1 від 9 квітня 2015 року) "Про затвердження переліку нікчемних транзакцій та правочинів" в частині, що стосується визнання нікчемною угоди про приєднання до публічної пропозиції про комплексне банківське обслуговування фізичних осіб (Договір банківського вкладу) № 076600 від 5 грудня 2014 року, укладеної на користь ОСОБА_1 .
3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не наведено, а судом не встановлено доказів наявності підстав для визнання нікчемним договору банківського вкладу у досліджуваному випадку. Відповідачами також не надано доказів, які б свідчили, що зазначений правочин є таким, що порушує публічний порядок чи спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, знищення, пошкодження майна держави.
4. Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2015 року апеляційну скаргу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ЗЛАТОБАНК" Славінського В.І. було задоволено.
Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 9 листопада 2015 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
5. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що в порушення вимог постанови Правління Національного банку України від 4 грудня 2014 року № 777/БТ, проведено операції, за результатами яких збільшується гарантована сума відшкодування за вкладами фізичних осіб Фондом гарантування вкладів фізичних осіб. Крім того, такі операції згідно статті 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" віднесено до нікчемних.
Відповідно до частини 2 статті 215 ЦК України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Згідно із частиною 1 статті 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.
Отже, віднесений наказом уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ЗЛАТОБАНК" Славінського В.І. № 164/1 від 8 квітня 2015 року (в редакції наказу № 165/1 від 9 квітня 2015 року) "Про затвердження переліку нікчемних транзакцій та правочинів" до нікчемних правочин по зарахуванню коштів 5 грудня 2014 року відповідно до договору банківського вкладу № 076600 від 5 грудня 2014 року підпадає під ознаки нікчемності, визначені чинним законодавством, а тому в діях уповноваженої особи відсутні протиправні дії, оскільки остання діяла в порядку та у спосіб, передбачений Законом, який є спеціальним нормативно-правовим актом для правовідносин, пов`язаних із виведенням неплатоспроможних банків з ринку і ліквідацією банків, функціонуванням системи гарантування вкладів фізичних осіб.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2015 та залишити в силі постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 9 листопада 2015 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 5 грудня 2014 року між ПАТ "ЗЛАТОБАНК" і ОСОБА_2 уклали угоду про приєднання до публічної пропозиції про комплексне банківське обслуговування фізичних осіб № 076600 (договір банківського вкладу), згідно якої на користь ОСОБА_1 відкрито вкладний (депозитний) рахунок № НОМЕР_1 . Зі змісту пунктів 2.3, 2.5 договору убачається, що початкова сума вкладу 17500,00 доларів США, строк розміщення вкладу - до 5 січня 2015 року.
Постановою Правління Національного банку України № 777/БТ від 4 грудня 2014 року ПАТ "ЗЛАТОБАНК" віднесено до категорії проблемних та встановлено обмеження діяльності, зокрема, зобов`язано банк не допускати проведення будь-яких операцій за чинними договорами, за результатами яких збільшується гарантована сума відшкодування за вкладами фізичних осіб Фондом гарантування вкладів фізичних осіб.
Постановою Правління Національного банку України № 105 від 13 лютого 2015 року ПАТ "ЗЛАТОБАНК" віднесено до категорії неплатоспроможних. Цього ж дня рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 30 запроваджено тимчасову адміністрацію в АТ "ЗЛАТОБАНК" та призначено уповноважену особу на здійснення тимчасової адміністрації.
На підставі постанови Правління Національного банку України від 13 лютого 2015 року № 105 "Про віднесення ПАТ "ЗЛАТОБАНК" до категорії неплатоспроможних" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 13 лютого 2015 року № 30 "Про запровадження тимчасової адміністрації у АТ "ЗЛАТОБАНК", відповідно до якого з 14 лютого 2015 року запроваджено тимчасову адміністрацію строком на три місяці до 13 травня 2015 року включно та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "ЗЛАТОБАНК" Славінського В.І.
Наказом уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ЗЛАТОБАНК" від 9 квітня 2015 року № 164/1 (в редакції від 9 квітня 2015 року) на підставі пунктів 2, 3, 4 статті 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", з метою недопущення дій, що призводять до зростання гарантованої суми, яка підлягає відшкодуванню за рахунок коштів Фонду гарантування фізичних осіб, віднесено до нікчемних всі транзакції та правочини (договори), згідно переліку, до якого включено транзакцію та правочин позивача від 5 грудня 2014 року рахунок № НОМЕР_1 .
В подальшому, 13 травня 2015 року виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на підставі постанови Правління Національного банку України від 12 травня 2015 року № 310 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "ЗЛАТОБАНК" видано наказ № 99 "Про початок процедури ліквідації АТ "ЗЛАТОБАНК" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідації банку", згідно з яким розпочато процедуру ліквідації банку та призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ЗЛАТОБАНК" Славінського В.І. строком на 1 рік з 13 травня 2015 року до 12 травня 2016 року включно.
Інформація про початок процедури ліквідації АТ "ЗЛАТОБАНК" та призначення уповноваженої особи Фонду розміщена на офіційній сторінці Фонду в мережі Інтернет та у газеті "Голос України" № 86 (6090), де повідомлено, що для отримання коштів вкладники банку з 20 травня 2015 року до 1 липня 2015 року включно можуть звертатись до відділень банку-агента Фонду АТ "Ощадбанк", а виплати вкладникам після 1 липня 2015 року здійснюватимуться за результатами розгляду їх індивідуальних письмових звернень на адресу Фонду.
Позивач зазначає, що 24 квітня 2015 року він звернувся до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ЗЛАТОБАНК" Славінського В.І. із заявою про включення його до переліку вкладників, однак доказів такого ним надано не було, а відповідачем зазначено, що така заява до банку не надходила.
8. Вважаючи наказ уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ЗЛАТОБАНК" від 9 квітня 2015 року № 164/1 (в редакції від 9 квітня 2015 року), яким віднесено до нікчемних всі транзакції та правочини (договори), згідно переліку, до якого включено транзакцію та правочин позивача від 5 грудня 2014 року рахунок № НОМЕР_1, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що договір банківського вкладу укладений ПАТ "ЗЛАТОБАНК" з позивачем на звичайних умовах, а тому не може бути нікчемним, оскільки не підпадає під зазначені в Законі України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" критерії нікчемності. Крім того, уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ЗЛАТОБАНК" не визначена конкретна підстава нікчемності правочину.
10. Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ЗЛАТОБАНК" подано відзив на касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2015 року, в якому він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.
11. Відзиву на касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2015 року Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та ПАТ "ЗЛАТОБАНК" не подано.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
12. Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.
Виконання зобов`язань Фонду перед вкладниками здійснюється Фондом з дотриманням вимог щодо найменших витрат Фонду та збитків для вкладників у спосіб, визначений цим Законом, у тому числі шляхом передачі активів і зобов`язань банку приймаючому банку, продажу банку, створення перехідного банку протягом дії тимчасової адміністрації або виплати відшкодування вкладникам після ухвалення рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.