ПОСТАНОВА
Іменем України
31 березня 2020 року
Київ
справа №810/3213/18
адміністративне провадження №К/9901/3193/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Калашнікової О.В.,
суддів: Білак М.В., Губської О.А.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у касаційній інстанції адміністративну справу №810/3213/18
за позовом ОСОБА_1 до Коцюбинського селищного голови ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Коцюбинського селищного голови ОСОБА_2 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2018 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді - Горяйнова А.М., суддів: Кузьмишиної О.М., Коротких А.Ю.),
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
1. ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Коцюбинського селищного голови ОСОБА_2, в якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження Коцюбинського селищного голови ОСОБА_2 від 29 травня 2018 року № 25 "Про повторне призначення шостої сесії Коцюбинської селищної ради VIIIскликання".
2. Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що оскільки у відповідача були відсутні правові підстави для прийняття оскаржуваного розпорядження, останнє є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
3. Відзив на даний позов не надходив.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
4. На сесії Коцюбинської селищної ради 07 березня 2018 року у встановленому законом порядку, шляхом таємного голосування більшістю у 2/3 загального складу Коцюбинської селищної ради, прийнято рішення:
- №1-2-VIII "Про дострокове припинення повноважень Коцюбинського селищного голови ОСОБА_2 ";
- №2-2-VІІІ "Про виконання обов`язків Коцюбинського селищного голови", яким відповідні повноваження передані ОСОБА_3 ;
- №3-2-VІІІ "Про організаційні питання дострокового припинення повноважень Коцюбинського селищного голови", яким ОСОБА_3 як тимчасово виконуючому повноваження Коцюбинського селищного голови доручено, зокрема, отримати від ОСОБА_2 печатку, ключі від приміщень та документи Коцюбинської селищної ради за актом приймання-передачі.
5. Рішення Коцюбинської селищної ради №1-2-VІІІ "Про дострокове припинення повноважень Коцюбинського селищного голови ОСОБА_2 " від 07 березня 2018 року до часу розгляду в суді даної справи в судовому порядку не визнано незаконним, не скасовано, дію цього рішення ніякою ухвалою суду не зупинено.
6. ОСОБА_2 29 травня 2018 року прийняла розпорядження №25 "Про повторне призначення шостої сесії Коцюбинської селищної ради VIII скликання" та оприлюднила його на офіційному сайті Коцюбинської селищної ради "ksr.gov.ua".
7. Не погоджуючись із такими діями та рішеннями відповідача, ОСОБА_1, який є депутатом Коцюбинської селищної ради Київської області VIII скликання, звернувся до суду з даним позовом.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
8. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2018 року, позов задоволено частково.
8.1. Визнано протиправним розпорядження Коцюбинського селищного голови ОСОБА_2 №25 від 29.05.2018 "Про повторне призначення шостої сесії Коцюбинської селищної ради VIII скликання".
8.2. У решті позовних вимог відмовлено.
9. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився і суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що оскільки розпорядження №25 від 29 травня 2018 року "Про повторне призначення шостої сесії Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання" прийнято не на підставі, за межами повноважень та не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, воно є протиправним.
9.1. Щодо позовної вимоги про скасування оскаржуваного розпорядження, судами попередніх інстанцій зазначено, що оскільки на момент вирішення справи розпорядження №25 від 29 травня 2018 року "Про повторне призначення шостої сесії Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання" вичерпало свою дію, тому дана позовна вимога задоволенню не підлягає.
IV. Касаційне оскарження
10. У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та справу передати на новий розгляд.
10.1. В обґрунтування касаційної скарги відповідач зазначає про допущені судами першої та апеляційної інстанцій при розгляді справи порушення норм процесуального права, зокрема, розгляд справи у його відсутність, у зв`язку з чим ОСОБА_2 була позбавлена можливості реалізувати принцип змагальності сторін, диспозитивність та офіційного з`ясування всіх обставин у справі.
10.2. Крім цього, скаржник зазначає, що суди попередніх інстанцій, встановив припинення у відповідача повноважень суб`єкта владних повноважень, провадження у справі не закрили, а прийняли рішення, що оскаржується, чим порушили вимоги пункту 1 частини першої статті 3 КАС України.
11. Відзив до суду касаційної інстанції не надходив.
12. За наслідками автоматизованого розподілу судової справи вказану касаційну скаргу передано на розгляд колегії суддів у складі: Білоус О.В. (суддя-доповідач), судді: Желтобрюх І.Л., Стрелець Т.Г. про що складено протокол від 28 січня 2019 року.
13. Ухвалою Верховного Суду від 26 лютого 2019 року відкрито провадження за касаційною скаргою Коцюбинського селищного голови ОСОБА_2 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2018 року.
14. У зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Білоус О.В., відповідно до рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року № 14, розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду призначено повторний автоматизований розподіл касаційних скарг, зокрема, касаційної скарги у справі № 810/3213/18 (провадження К/9901/3193/18).
15. Протоколом повторного автоматизованого розподілу від 31 травня 2019 року касаційну скаргу у справі № 810/3213/18 (провадження К/9901/3193/18) передано на розгляд колегії суддів у складі: Калашнікова О.В. (головуючий суддя), судді: Білак М.В., Губська О.А.
16. Ухвалою Верховного Суду від 12 червня 2019 року касаційну скаргу Коцюбинського селищного голови ОСОБА_2 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2018 року справі №810/3213/18 прийнято до свого провадження.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
17. За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
18. Відповідно до пункту першого частини другої статті 129 Конституції України основними засадами судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом.
19. Частиною першої статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.
20. Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочиснтва України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
21. Згідно з частиною першою статті 8 КАС України усі учасники судового процесу є рівними перед законом і судом.
22. Відповідно до частини першої статті 44 КАС України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки.
23. Частиною першою статті 11 КАС України передбачено, що ніхто не може бути позбавлений права на інформацію про дату, час і місце розгляду своєї справи або обмежений у праві отримання в суді усної або письмової інформації про результати розгляду його судової справи.
24. Частиною другою статті 124 КАС України передбачено, що повістки про виклик у суд надсилаються учасникам справи, свідкам, експертам, спеціалістам, перекладачам, а повістки-повідомлення - учасникам справи з приводу вчинення процесуальних дій, у яких участь цих осіб не є обов`язковою.
25. Відповідно до частини третьої статті 124 КАС України судовий виклик або судове повідомлення учасників справи, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів здійснюється: 1) за наявності в особи офіційної електронної адреси - шляхом надсилання повістки на офіційну електронну адресу; 2) за відсутності в особи офіційної електронної адреси - шляхом надсилання повістки рекомендованою кореспонденцією (листом, телеграмою), кур`єром із зворотною розпискою за адресами, вказаними цими особами, або шляхом надсилання тексту повістки в порядку, визначеному статтею 129 цього Кодексу.
26. Згідно з положеннями частини четвертої цієї ж статті у разі ненадання учасниками справи інформації щодо їх поштової адреси судовий виклик або судове повідомлення надсилаються:
1) юридичним особам та фізичним особам - підприємцям - за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;
2) фізичним особам, які не мають статусу підприємців, - за адресою їх місця проживання чи місця перебування, зареєстрованою у встановленому законом порядку.