ПОСТАНОВА
Іменем України
31 березня 2020 року
Київ
справа №329/925/18(ЗП/280/224/18)
адміністративне провадження №К/9901/26561/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Калашнікової О.В.,
суддів: Білак М.В., Губської О.А.,
розглянувши у судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу №329/925/18(ЗП/280/224/18)
за позовом ОСОБА_1 до Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області про поновлення на посаді та стягнення заробітку за час вимушеного прогулу,
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2019 року (колегія суддів у складі головуючого судді Ясенової Т.І., суддів: Суховарова А.В., Головко О.В.)
І РУХ СПРАВИ
1. У жовтні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області, в якому, з урахуванням зміни позовних вимог, просив:
- зобов`язати Чернігівську селищну раду Чернігівського району Запорізької області, що є правонаступником Широкоярської сільської ради Чернігівського району Запорізької області, поновити на посаді Широкоярського сільського голови ОСОБА_1 з 27 січня 2017 року, про що внести зміни в запис № 15 його трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 ;
- зобов`язати Чернігівську селищну раду Чернігівського району Запорізької області, усунути перешкоди у покладанні обов`язків старости Широкоярського старостинського округу (села Балашівка, Благодатне, Ланкове, Хмельницьке, Широкий Яр) Чернігівського району Запорізької області на ОСОБА_1, поновленого на посаді Широкоярського сільського голови Чернігівського району Запорізької області з 27 січня 2017 року;
- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 27 січня 2017 року до дати постановлення судового рішення в суді першої інстанції, на час звернення до суду відома сума становить 4125,84 коп.
- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень- Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області на користь позивача всі судові витрати по справі, підтверджені документально;
- допустити негайне виконання судового рішення про поновлення на посаді у відносинах публічної служби ОСОБА_1 в якості голови Широкоярської сільської ради Чернігівського району Запорізької області з 27 січня 2017 року, і присудження виплати заробітної плати - у межах суми стягнення за один місяць та встановити розумний строк виконання судового рішення в цілому.
2. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08 січня 2019 року позов задоволено. Зобов`язано Чернігівську селищну раду Чернігівського району Запорізької області поновити на посаді Широкоярівського сільського голови ОСОБА_1 з 27.01.2017, про що внести зміни в запис №15 його трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 . Зобов`язано Чернігівську селищну раду Чернігівського району Запорізької області покласти обов`язки старости Широкоярського старостинського округу Чернігівського району Запорізької області на ОСОБА_1 . Стягнено за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 27.01.2017 до дати поновлення на посаді.
3. Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2019 року виправлено технічні описки в резолютивній частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.01.2019 в адміністративній справі №329/925/18, а саме в першому абзаці замість "поновити на посаді Широкоярівського сільського голови ОСОБА_1 з 27.01.2017", вказати вірно - "поновити на посаді Широкоярівського сільського голови ОСОБА_1 з 28.01.2017", також в третьому абзаці резолютивної частини рішення замість помилково вказаного: "середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 27.01.2017 до дати поновлення на посаді", вказати правильно - "середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 28.01.2017 до дати поновлення на посаді".
4. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2019 року суд вирішив скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 січня 2019 року. Позов ОСОБА_1 до Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області про поновлення на посаді та стягнення заробітку за час вимушеного прогулу - залишити без розгляду.
5. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
6. Верховний Суд ухвалою від 19 вересня 2019 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Третього адміністративного апеляційного суду від 25 липня 2019 року у справі № 329/925/18(ЗП/280/224/18) за позовом ОСОБА_1 до Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області про поновлення на посаді та стягнення заробітку за час вимушеного прогулу.
7. Чернігівська селищна рада Чернігівського району Запорізької області подала відзив на касаційну скаргу, в якому просить залишити її без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.
ІIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
8. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивача незаконно усунули від посади голови сільської ради з 28.01.2017. ОСОБА_1 був головою Широкоярської сільської ради на законних підставах і згідно вимог закону на нього поширюється покладання обов`язків старости з 25.05.2017.
9. Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції, дійшов висновку, що позивач пропустив строк на звернення до суду з даним позовом та не вказав поважних причин для такого пропуску, що, в свою чергу, свідчить про наявність підстав для залишення його без розгляду.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
10. У касаційній скарзі касатор вказав, що суд апеляційної інстанції дійшов передчасного висновку щодо пропуску ним строку на звернення до суду, оскільки, як він вважає, суд надав оцінку виключно питанню про поновлення позивача на посаді, не звернувши увагу на те, що ним було заявлено додатково позовну вимогу про покладення відповідачем на ОСОБА_1 обов`язку старости.
11. Касатор також наполягає на тому, що починаючи з моменту його звільнення він цілеспрямовано вживав всіх необхідних, на його думку, дій щодо поновлення його порушеного права та розраховував на те, що відповідач також вчинятиме законні дії, спрямовані на поновлення позивача на займаній посаді.
V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
12. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
13. Аналізуючи доводи, викладені у касаційній скарзі, колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку про наявність підстав для її часткового задоволення з огляду на наступне.
14. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 обіймав посаду голови виконавчого комітету Широкоярської сільської ради Чернігівського району Запорізької області згідно рішення Широкояської сільської ради від 04.11.2015 за № 02.
15. Рішенням Широкоярської сільської ради Чернігівського району Запорізької області "Про дострокове припинення повноважень Широкоярського сільського голови ОСОБА_1 " № 01 від 27 січня 2017 року позивача з посади звільнено.
16. Згідно з записом під номером 15 в трудовій книжці позивача УКР №0768698: 27.01.2017 року звільнений у зв`язку з достроковим припиненням повноважень згідно п. 3 ч. 2 ст. 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
17. Підставою внесення запису про звільнення в трудову книжку визначено рішення 12-ої сесії Широкоярської сільської ради №01 від 27.01.2017. (а. с. 9)
18. Постановою Чернігівського районного суду Запорізької області від 23 березня 2017 року (справа №329/88/17) визнано протиправним та скасовано рішення Широкоярської сільської ради Чернігівського району Запорізької області "Про дострокове припинення повноважень Широкоярського сільського голови ОСОБА_1 " № 01 від 27 січня 2017 року. Постанова набрала законної сили 04.04.2017. (а. с. 11-13)
19. Після скасування рішення Широкоярської сільської ради № 01 від 27.01.2017 "Про дострокове припинення повноважень Широкоярського сільського голови ОСОБА_1 " позивач не був допущений до виконання обов`язків з посиланням на рішення Широкоярської сільської ради від 03.04.2017 №7 "Про дострокове припинення повноважень Широкоярського сільського голови ОСОБА_1 ".
20. Рішенням Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області № 18 від 25 травня 2017 року припинено юридичну особу Широкоярську сільську раду Чернігівського району Запорізької області шляхом реорганізації (приєднання) до Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області. Костенко Ірину Миколаївну визначено виконуючою обов`язки старости Широкоярського старостинського округу. (а. с. 50-52)
21. Згідно з витягом Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громад усіх формувань 12.07.2018 внесено запис про припинення юридичної особи Широкоярської сільської ради.(а. с. 40-46)
22. Рішенням Чернігівського районного суду Запорізької області від 25 квітня 2018 року по справі 329/363/17 визнано протиправним та скасовано рішення Широкоярської сільської ради Чернігівського району Запорізької області від 03.04.2017 №7 "Про дострокове припинення повноважень Широкоярського сільського голови ОСОБА_1 ". Рішення набрало законної сили 17 липня 2018 року. (а. с. 14-15)
23. Ухвалою Чернігівського районного суду Запорізької області від 25 квітня 2018 року по справі №329/363/17, залишеною без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду 21 червня 2018 року, позовну заяву ОСОБА_1 до Широкоярської сільської ради Чернігівського району Запорізької області, Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області в частині вимог про поновлення на посаді Широкоярського сільського голови Чернігівського району Запорізької області та покладення обов`язків старости Широкоярського старостинського округу Чернігівського району Запорізької області, внесення запису в трудову книжку колгоспника, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди - залишено без розгляду, з огляду на пропуск позивачем встановленого Законом місячного строку звернення до суду.(а. с. 16)