ПОСТАНОВА
Іменем України
30 березня 2020 року
Київ
справа №620/1395/19
адміністративне провадження №К/9901/22798/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.06.2019 (головуючий суддя Житняк Л.О.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.07.2019 (колегія суддів у складі головуючого судді Бужак Н.П., суддів Костюк Л.О., Пилипенко О.Є.)
у справі № 620/1395/19
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства оборони України,
третя особа: Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки,
про визнання неправомірною бездіяльності, визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, третя особа: Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в якому просив:
визнати неправомірною бездіяльність Міністерства оборони України щодо порушення строків розгляду заяви про призначення одноразової грошової допомоги по інвалідності, які передбачені ч.2 п.13 Порядку №975;
визнати неправомірним та скасувати рішення Міністерства оборони України від 05.04.2019 №41 виражене у формі протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум в частині відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії;
зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму (пп.4 п.2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей").
2. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.06.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.07.2019, у задоволенні позову відмовлено.
3. У поданій касаційній скарзі ОСОБА_1 із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким позов задовольнити.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на ОСОБА_1 проходив військову службу в лавах Збройних Сил колишнього Радянського Союзу з 18.04.1987 року по 03.05.1989 року, в тому числі приймав особисту участь в бойових діях на території Афганістану, що підтверджується записами у військовому квитку, архівною довідкою від 15.03.2012 року №4/120356, довідками Варвинського РВК від 21.09.2015 року №19, від 18.11.2015 року №95 (додаток № 2 - 5). Позивач є учасником бойових дій, інвалідом війни, що підтверджується відповідними посвідченнями.
5. Під час проходження військової служби у Афганістані приймав особисту участь у бойових діях та у 1988 році отримав множинні мінно-вибухові осколкові поранення, ЗЧМТ - контузію головного мозку, мінно-вибухову травму.
6. У вересні 2015 року позивач пройшов судово-медичну експертизу у Київському міському клінічному бюро судово-медичних експертиз. За висновком спеціаліста в галузі судово-медичної експертизи від 24.09.2015 року №1786/ж, рубці, які залишились після отримання поранення: "є наслідком загоєння ран, які виникли внаслідок розривної дії снаряду, могли бути спричинені у зазначений строк, тобто у 1988 році".
7. Відповідно до протоколу від 28.09.2015 №3549 Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв: "поранення, контузія та захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії".
8. Зазначене поранення в подальшому негативно вплинуло на стан здоров`я позивача, у зв`язку з чим він періодично був змушений проходити відповідне лікування.
9. В жовтні 2015 року позивач пройшов обстеження медико-соціальною експертною комісією. Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВА №018429 від 21.10.2015 року позивачу вперше встановлена: "ІІІ група інвалідності. Причина інвалідності: поранення, контузія та захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії".
10. Відповідно до довідок до актів огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВБ №042718 від 12.10.2016 року та серії АВБ №061844 від 16.10.2018 року позивачу повторно встановлена ІІІ група інвалідності та зазначено, що причина інвалідності: поранення, контузія та захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
11. Вважаючи, що у зв`язку з встановленням 21.10.2015 при первинному огляді III групи інвалідності, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги, він 27.02.2019 (через Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки) звернувся до Міністерства оборони України із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності.
12. Листом Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки від 05 березня 2019 року повідомив ОСОБА_1, що заява про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності разом з додатками 01 березня 2019 року за вихідним № 5/961с направлена до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для подання на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.
13. Листом від 25 квітня 2019 року Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки направлено позивачу копію витягу з протоколу засідання Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 05 квітня 2019 року № 41.
14. При цьому п.30 протоколу засідання Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 05.04.2019 року №41 позивачу було відмовлено у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги по інвалідності виходячи з того, що останній звернувся за призначенням та виплатою одноразовою грошовою допомогою пізніше ніж через 3 роки з дня виникнення права на одноразову грошову допомогу та не подав документ, що свідчить про причини та обставини поранення (травми, каліцтва), який передбачено п.11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975.
15. Вважаючи зазначені дії відповідача незаконними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.