ПОСТАНОВА
Іменем України
27 березня 2020 року
м. Київ
справа № 802/502/16-а
адміністративне провадження № К/9901/10463/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 12.07.2016р. (судді - Вільчинський О.В., Вергелес А.В., Заброцька Л.О.) та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22.09.2016р. судді - Полотнянко Ю.П., Драчук Т.О., Загороднюк А.Г.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
У квітні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому просив:
визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні йому грошової допомоги, передбаченої Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, який затв. постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007р. №707;
зобов`язати відповідача прийняти рішення про призначення йому виплати грошової допомоги в розмірі трирічного грошового забезпечення як інваліду III групи, згідно абз. 2 п.п. 2 п. 1 Порядку №707, та направити його до органу внутрішніх справ, в якому він проходив службу, для проведення виплати.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що у зв`язку із збільшенням відсотку втрати працездатності з 5% до 45% та отримання інвалідності ІІІ групи, пов`язаної із виконанням обов?язків військової служби, він має право на отримання страхового відшкодування в більшому розмірі, ніж йому було виплачено НАСК "Оранта" у 2002 році, на підставі Порядку №707. Вважає відмову відповідача щодо прийняття його документів до розгляду протиправною, у відмові не конкретизовано в чому саме подані ним документи не відповідають Порядку №707.
Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 12.07.2016р., яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22.09.2016р., позов задоволено.
Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови в призначенні позивачу грошової допомоги, передбаченої Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, який затв. постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007р. №707.
Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення позивачу виплати грошової допомоги в розмірі трирічного грошового забезпечення, як інваліду III групи, згідно з абз. 2 п.п. 2 п. 1 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007р. №707, та направити його до органу внутрішніх справ, у якому позивач проходив службу, для проведення виплати.
З ухваленими у справі рішеннями не погодився відповідач, звернувся до суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив їх скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що відповідно до Акту №8 про нещасний випадок форми Н-1, складеного на позивача, причиною нещасного випадку є необережність під час намагання завести двигун автомобіля. Надані у 2012 році позивачем документи не відповідали Порядку №707, оскільки зазначений у виписках із актів огляду МСЕК діагноз причини інвалідності не відповідав даним свідоцтва про хворобу. Надані у 2015 році документи про виплату допомоги також повернуті позивачу через їх невідповідність пункту 8 Порядку №707, яким передбачено, що допомога не виплачується, якщо поранення (контузія, травма або каліцтво) або інвалідність настали внаслідок шкоди, яку працівник міліції заподіяв собі джерелом підвищеної небезпеки.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просив залишити її без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, в ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України з 10.03.1993р. по 30.11.2009р.
20.11.1994р. позивач, під час проходження служби, перебуваючи на посаді старшого групи затримання ПЦО при Замостянському РВ УМВС України у Вінницькій області, отримав травму правої руки.
В ході службового розслідування по факту отримання тілесних ушкоджень старшим групи затримання ПЦО при Замостянському РВ УМВС України у Вінницькій області сержантом міліції ОСОБА_1, затвердженого висновком від 21.02.2002р., встановлено, що 20.10.1994р. о 8 год ранку позивач заступив на службове чергування разом з міліціонером - водієм групи затримання ПЦО ВДСО при Замостянському РВ УМВС у Вінницькій області ОСОБА_2, о 15 год прибули на службовому автомобілі УАЗ-469 по сигналу тривога на виклик, після чого мали прибути до ПЦО, але службовий автомобіль не заводився. Водій автомобіля ОСОБА_2 попросив позивача допомогти йому завести автомобіль заводною ручкою, в результаті чого позивач отримав травму правої руки (перелом, операція). (а.с. 23)
За висновком службового розслідування позивач дійсно отримав тілесні ушкодження правої кисті руки при виконанні службових обов`язків.
Відповідно до довідки МСЕК від 10.09.2002р. серії 2-18 МАЕ №007636 позивачу встановлено 5% ступінь втрати працездатності, у зв`язку із травмою, пов`язаною із виконанням службових обов`язків. (а.с. 115)
За вказаний ступінь втрати працездатності позивачу 05.12.2002р. виплачена страхова сума в розмірі 376 грн. НАСК "Оранта", що підтверджується довідкою Вінницької обласної дирекції НАСК "Оранта" від 18.12.2015р. №4-13/401. (а.с. 14)
Відповідно до Свідоцтва про хворобу №В-804 10.11.2009р. Військово-лікарська комісія УМВС України у Вінницькій області здійснила медичний огляд позивача та встановила, що травма пов`язана з виконанням службових обов`язків; захворювання пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. (а.с. 102)
11.10.2009р. Замостянським РВ ВМУ ГУМВС України у Вінницькій області складено Акт про нещасний випадок (форми Н-1), згідно з висновками якого позивач отримав тілесні ушкодження правої кисті руки при виконанні службових обов`язків.
Наказом ГУ МВС України у Вінницькій області від 30.11.2009р. №199 о/с позивача звільнено з органів внутрішніх справ на підставі пункту 64 "б" (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.
Відповідно до Довідки до Акту огляду МСЕК серії 10 ААА від 22.12.2009р. позивачу при первинному огляді встановлено ІІІ групу інвалідності. Травма, так, пов`язана з виконанням службових обов`язків. Інвалідність встановлена строком до лютого 2011 року. (а.с. 103)
Відповідно до довідки МСЕК від 12.01.2010р. серії АА №001664 позивачу встановлено 45% втрати професійної працездатності, травма, так, пов`язана з виконанням службових обов`язків. (а.с. 11)
07.02.2012р. позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення Комісії для розслідування нещасного випадку, який стався з ним 20.11.1994р. під час виконання службового обов`язку, відповідно до вимог наказу МВС України від 16.02.2006р. №1346. (а.с. 106)
Наказом начальника УДСО при УМВС України у Вінницькій області від 13.02.2012р. №66 створено Комісію для проведення розслідування нещасного випадку.
Згідно висновку по матеріалам службового розслідування по факту звернення позивача щодо проведення розслідування нещасного випадку 06.03.2012р. УДСО при УМВС України у Вінницькій області встановлено, що у наданих Комісії матеріалів відсутні документи, які підтверджують факт нещасного випадку в період проходження служби при виконанні службових обов`язків та не дозволяють оформити належним чином Акт про нещасний випадок (форми Н-1) та Акт розслідування нещасного випадку (форми Н-5). (а.с. 107 - 108)
13.08.2012р. позивач звернувся до УМВС України у Вінницькій області із заявою про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги. (а.с. 40)
Листом від 10.09.2012р. №2/С-14 УМВС України у Вінницькій області повідомило позивача про надання неповного пакету документів, передбаченого Порядком №707, необхідного для виплати одноразової грошової допомоги. (а.с. 40)
26.10.2012р. позивач звернувся до УМВС України у Вінницькій області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням ІІІ групи інвалідності, травма пов`язана з виконанням службових обов`язків. (а.с. 41)
До заяви позивач долучив наступні документи: довідку з НАСК "Оранта", оригінал довідки МСЕК про встановлення 45% втрати працездатності; завірені ксерокопії довідок МСЕК про встановлення групи інвалідності (2 шт); довідку про грошове забезпечення; ксерокопію паспорта та ідентифікаційного номеру; реквізити Ощадбанку та номер особового рахунку, завірені печаткою і підписом керівника; витяг з наказу про звільнення; копію висновку службового розслідування по факту отримання травми, завірену керівником кадрового підрозділу; довідку про лікування наслідків травми (епікриз); довідку про перебування на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України; завірену копію свідоцтва про хворобу №В-804; копію звернення в травмпункт.
Листом від 12.11.2012р. №15/5-5270 Департамент фінансово-облікової політики МВС України повернув ВФЗБО УМВС України у Вінницькій області документи про призначення позивачу одноразової грошової допомоги з мотивів їх невідповідності вимогам Порядку №707. (а.с. 42)
Листом від 16.12.2012р. №15/5-3839 Департамент фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України повторно повернув ВФЗБО УМВС України у Вінницькій області документи про призначення позивачу одноразової грошової допомоги через їх невідповідності вимогам Порядку №707. (а.с. 43)
Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 20.03.2013р. у справі №802/692/13-а, яка залишена без змін ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 16.05.2013р., визнано протиправними дії УДСО при УМВС України у Вінницькій області в ході проведення розслідування нещасного випадку, який стався із позивачем, та зобов`язано УДСО при УМВС України у Вінницькій області скласти у відповідності до положень Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затв. наказом МВС України від 27.12.2002р. №1346, Акт про нещасний випадок та Акт розслідування нещасного випадку форми Н-5.
На виконання цієї постанови відповідачем видано наказ від 17.07.2013р. "Про призначення Комісії для проведення розслідування нещасного випадку", що мав місце 20.10.1994р. з позивачем.
Створеною Комісією, у відповідності до наказу МВС України від 27.12.2002р. №1346 "Про затвердження порядку розслідування та обліку нещасних випадків професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України"", складено Акт №16 про нещасний випадок (у тому числі поранення) позивача від 17.07.2013р. форма Н-1 та Акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 20.11.1994р. о 15 год від 17.07.2013р. форма Н-5.
Згідно Акту розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 20.11.1994р. о 15 год, від 17.07.2013р. форма Н-5, нещасний випадок (у тому числі поранення) зі слів потерпілого стався в період проходження служби при виконанні службових обов`язків. Так як документи, які б могли підтвердити виконання службових обов`язків не збереглися із давності часу складається Акт за формою Н-1. (а.с. 109)
Відповідно до Акту №16 про нещасний випадок (у тому числі поранення) позивача від 17.07.2013р., форма Н-1, встановлено, що особою, яка допустила порушення законодавства про охорону праці, є позивач (пункт 11); документи, які б підтверджували, що позивач перебував на службі відсутні. (а.с. 110)
Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 29.01.2014р. у справі №802/4908/13-а визнано нечинним та скасовано Акт №16 про нещасний випадок (у тому числі поранення) позивача від 17.07.2013р. форма Н-1; визнано нечинним та скасовано Акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) від 17.07.2013р. форма Н-5; зобов`язано УДСО при УМВС України у Вінницькій області повторно розслідувати нещасний випадок, який стався із позивачем, за наслідками якого скласти Акт про нещасний випадок за формою Н-1 та Акт розслідування нещасного випадку за формою Н-5.
На виконання зазначеної постанови Комісією УДСО УМВС України у Вінницькій області складено Акт б/н про нещасний випадок (у тому числі поранення) від 20.03.2014р. форма Н-1 та Акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) від 20.03.2014р. форма Н-5.
Згідно Акту розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) від 20.03.2014р. форми Н-5 нещасний випадок (у тому числі поранення) зі слів потерпілого мав місце в період проходження служби при виконанні службових обов`язків. Разом з тим документи, які б могли підтвердити виконання службових обов`язків не збереглися із давності часу, складається Акт за формою Н-1. (а.с. 111)
Відповідно до Акта б/н про нещасний випадок (у тому числі поранення) позивача від 20.03.2014р. форма Н-1 Комісією зроблено висновок про те, що документи, які б підтверджували виконання ним службових обов`язків не збереглися із давності часу. (а.с. 112 - 113)
Не погодившись з таким висновком Комісії позивач звернувся до суду.
Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 17.07.2014р. у справі №802/1266/14-а визнано нечинним та скасовано Акт №б/н про нещасний випадок (у тому числі поранення) позивача від 20.03.2014р. форма Н-1; визнано нечинним та скасовано Акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 20.11.1994 о 15 год від 20.03.2014р. форма Н-5; зобов`язано УДСО при УМВС України у Вінницькій області повторно скласти Акт про нещасний випадок за формою Н-1 та Акт розслідування нещасного випадку за формою Н-5.
На виконання цієї постанови Комісією УДСО при УМВС України у Вінницькій області складено Акт № 24 про нещасний випадок (у тому числі поранення) позивача від 07.11.2014р. форма Н-1 та Акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) від 07.11. 2014р. форма Н-5.
Згідно Акту №8 про нещасний випадок (у тому числі поранення) позивача від 03.03.2015р. форми Н-1 Комісією встановлено, що документи підтверджуючі присутність позивача на службі та виконання ним службових обов`язків відсутні. (а.с. 16 - 17)