ПОСТАНОВА
Іменем України
27 березня 2020 року
м. Київ
справа № 523/9718/15-а
адміністративне провадження № К/9901/6806/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 07.07.2015р. (суддя - Виноградова Н.В.) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2016р. (судді - Димерлій О.О., Єщенко О.В., Шеметенко Л.П.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в :
У червні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
зобов`язати відповідача скасувати рішення про відмову у призначенні житлової субсидії його багатодітній сім`ї;
зобов`язати відповідача призначити його багатодітній сім`ї житлову субсидію з 01.04.2015р.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що він має право на отримання житлової субсидії для його багатодітної сім`ї. Проте у призначенні житлової субсидії йому відмовлено з підстав невідповідності кількості зареєстрованих у помешканні осіб. За інформацією відповідача згідно даних КП "Теплопостачання", ПАТ "Одесагаз" та філії "Інфоксводоканал" плата за комунальні послуги нараховується на 6 осіб, при цьому даних про реєстрацію 7 осіб в управлінні немає. Вважає дії відповідача протиправними, оскільки кількість зареєстрованих у помешканні осіб визначається за довідкою з місця проживання про склад сім`ї, яку видає паспортист, а не за інформацією постачальників комунальних послуг, які нараховують плату за свої послуги не за кількістю зареєстрованих осіб, а за величиною споживання послуг.
Постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 07.07.2015р., яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2016р., позов задоволено частково.
Зобов`язано Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради скасувати рішення про відмову у призначенні житлової субсидії позивачу.
Зобов`язано Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради призначити позивачу житлову субсидію з 01.04.2015р.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
З ухваленими у справі рішеннями не погодився відповідач, звернувся до суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що у заяві про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії, зазначено, що за адресою проживання позивача зареєстровані 7 осіб, проте за даними КП "Теплопостачання міста Одеси", ПАТ "Одесагаз" та ТОВ "Інфоксводоканал" плата за комунальні послуги нараховується на 6 осіб. У зв`язку з неможливістю визначити кількість зареєстрованих осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, позивачу відмовлено у призначенні субсидії.
При цьому посилається на те, що відповідно до Закону України "Про житлово-комунальні послуги" відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах, питання про кількість зареєстрованих осіб має врегульовуватися відповідно до умов договору та до компетенції Департаменту не належить.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просив залишити її без задоволення, а судові рішення першої та апеляційної інстанцій без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, в ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що у позивача та його дружини ОСОБА_7 є діти - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_5, що підтверджується відповідними свідоцтвами про народження. (а.с. 6 - 8)
Відповідно до посвідчення Управління молодіжної та сімейної політики Одеської міської ради від 05.10.2010р. позивач має право на пільги, передбачені законодавством для багатодітних сімей. (а.с. 9)
Згідно довідок Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 04.10.2010р. №6270 та №6267 позивач та дружина перебувають на обліку у Єдиному державному реєстрі осіб, які мають право на пільги з 01.01.2010р. в Управлінні соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси за №73001 та №70455, як багатодітна сім`я у складі: з 01.01.2010р. - 5 осіб, з 06.08.2010р. - 6 осіб, з 04.07.2014р. - 7 осіб. Зокрема у довідках вказано про користування 50% знижкою при оплаті за житлово-комунальні послуги. (а.с. 9)
Згідно довідки №497 (виписки із будинкової книги про склад сім`ї та реєстрацію) від 05.07.2014р. за адресою: АДРЕСА_1, зареєстровані 7 осіб: позивач, дружина ОСОБА_1, та їх діти ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_6 . (а.с.10)
23.04.2015р. позивач звернувся до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із заявою про призначення його сім`ї житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. (а.с. 11)
Цього ж дня позивачем до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради також надано Декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії, в якій зазначив, що у житловому приміщенні зареєстровано 7 осіб - позивач, дружина та п`ятеро дітей. (а.с. 11 зворотній бік)
У повідомленні про надання субсидій Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси від 01.06.2015р. №029233 позивача повідомлено про те, що рішенням комісії йому відмовлено у призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2015р. у зв`язку з невідповідністю кількості зареєстрованих осіб (по газу, теплу, воді становить 6 осіб, а по ЖКС - 7 осіб). (а.с. 12)
05.06.2015р. позивач звернувся до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради з попередженням про відновлення його порушених прав та призначення його багатодітній сім`ї житлової субсидії. (а.с. 13)
Листом від 10.06.2015р. №К-1207/12-02 Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради повідомив позивача про те, що Управлінням до організацій - надавачів житлово-комунальних послуг сформований та направлений запит про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб та вартість комунальних послуг. Згідно відповіді з дільниці №3 КП "ЖКС Північний" за адресою проживання позивача зареєстровані 7 осіб, на яких нараховується плата, проте за даними КП "Теплопостачання міста Одеса", ПАТ "Одесагаз" та філії ТОВ "Інфоксводоканал" плата за комунальні послуги нараховується на 6 осіб. (а.с. 14)