ПОСТАНОВА
Іменем України
27 березня 2020 року
м. Київ
справа №185/4142/17(2-а/185/283/17)
адміністративне провадження №К/9901/30617/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області
на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27.07.2017 (суддя Бондаренко В.М.) та
ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21.11.2017 (колегія у складі суддів Добродняк І.Ю., Бишевської Н.А., Семененка Я.В.)
у справі № 185/4142/17(2-а/185/283/17)
за позовом ОСОБА_1
до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Павлоград Дніпропетровської області, Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, Управління соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. У травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Павлоград Дніпропетровської області, Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, Управління соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації, у якому просив:
- визнати протиправними дії Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Павлоград Дніпропетровської області щодо припинення соціальних виплат позивачу з 01.06.2016;
- зобов`язати Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Павлоград Дніпропетровської області здійснити позивачу нарахування соціальних виплат з 01.06.2016 та сплатити заборгованість за період з 01.06.2016 по лютий 2017 року;
- визнати безпідставними та скасувати протоколи №3 від 25.08.2016 та №9 від 16.12.2016 засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Павлоградської районної державної адміністрації в частині призупинення та припинення соціальних виплат позивачу.
2. Постановою Павлогадського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27.07.2017, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21.11.2017, позов задоволено:
- визнано протиправними дії відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Павлоград щодо припинення ОСОБА_1 виплати щомісячної страхової виплат;
- визнано незаконними та скасовано рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо-переміщеним особам Павлоградської районної державної адміністрації від 25.08.2016 про призупинення щомісячної страхової виплати та від 16.12.2016 про відмову в призначенні щомісячної страхової виплати ОСОБА_1
- зобов`язано Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Павлоград Дніпропетровської області поновити ОСОБА_1 щомісячну страхову виплату у зв`язку з втратою працездатності у раніше призначеному розмірі з 01.06.2016 по 28.02.2017 та виплатити недоотримані страхові виплати.
3. У касаційній скарзі Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області, із посиланням на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.
4. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.12.2017 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області.
5. У зв`язку із ліквідацією вказаного суду справу передано Верховному Суду.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач - ОСОБА_1, 1937 р. н., є пенсіонером за віком та інвалідом 2 групи (безстроково) через трудове каліцтво, у зв`язку з чим має право на отримання щомісячних грошових сум у разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілому ОСОБА_1 (страхові виплати).
7. 02.12.2014 Управлінням соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації видано ОСОБА_1 довідку № НОМЕР_1 про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, відповідно до якої ОСОБА_1 взятий на облік в Управлінні соціального захисту населення Павлоградської РДА як внутрішньо переміщена особа з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції: 27.11.2014 перемістився з м. Єнакієве Донецької обл. за адресою: АДРЕСА_1 . Ця адреса зареєстрована як місцеперебування позивача.
8. Термін дії Довідки № 1225000381 продовжувався до 01.12.2015, до 01.06.2016 та до 02.12.2016.
9. 04.06.2015 позивач звернувся до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Павлоград Дніпропетровської області із заявою про продовження раніше призначеної страхової виплати, до якої додав копію Довідки № 1225000381, термін дії якої продовжено до 01.12.2015.
10. Постановою Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Павлоград від 04.06.2015 № 0414/20344/20344.1/13 ОСОБА_1 продовжено раніше призначену щомісячну грошову суму в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку, і ухвалено проводити виплати по 30.11.2015 включно.
11. 26.11.2015 ОСОБА_1 звернувся до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Павлоград Дніпропетровської області із заявою про продовження раніше призначеної страхової виплати, до якої додав копію Довідки № 1225000381, термін дії якої продовжено до 01.06.2016.
12. Постановою відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Павлоград від 26.11.2015 № 0414/20344/20344.1/14 ОСОБА_1 продовжено страхову виплату і постановлено проводити виплати по 31.05.2016 включно.
13. 11.08.2016 ОСОБА_1 звернувся до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Павлоград Дніпропетровської області із заявою про продовження раніше призначеної страхової виплати, до якої додав копію Довідки № 1225000381, термін дії якої продовжено до 02.12.2016.
14. 17.08.2016 соціальним інспектором Управління соціального захисту населення Павлоградської РДА здійснено перевірку фактичного місця перебування ОСОБА_1 за зареєстрованою адресою ( АДРЕСА_1 ), за результатами якої складено акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї . Зафіксовано, що на момент перевірки за цією адресою ОСОБА_1 був відсутній.
15. 25.08.2016 на засіданні Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам прийнято рішення призупинити призначення соціальних виплат ОСОБА_1 внаслідок його відсутності за фактичним місцем перебування до з`ясування обставин (протокол № 3 від 25.08.2016).
16. 07.12.2016 Держприкордонслужбою України на запит Управління соціального захисту населення Павлоградської РДА від 29.08.2016 надано інформацію щодо перетинання держкордону України, з якої вбачається, що, позивач:
- в`їхав в Україну через Курахове 30.05.2016,
- в`їхав в Україну через Курахове 10.08.2016,
- виїхав з України 12.08.2016 через Зайцево,
- в`їхав в Україну 19.10.2016 року через Курахове,
- в`їхав в Україну 28.11.2016 через Курахове,
- виїхав з України 02.12.2016 через Курахове.
17. 16.12.2016 на засіданні Комісії, з урахуванням вказаної інформації Держприкордонслужбою України та з огляду на виїзд 02.12.2016 на територію, де органи державної влади тимчасової не здійснюють свої повноваження, прийнято рішення про відмову в призначенні соціальних виплат ОСОБА_1 внаслідок відсутності заявника за фактичним місцем перебування (протокол № 9 від 16.12.2016).
18. 22.12.2016 ОСОБА_1 знято з обліку в Управлінні соціального захисту населення Павлоградської РДА у зв`язку з вибуттям в
м.Павлоград. 19 . 16.01.2017 ОСОБА_1 звернувся до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Павлоград Дніпропетровської області із заявою про продовження раніше призначеної страхової виплати, до якої додав копію довідки про взяття на облік особи внутрішньо переміщеної особи від 13.01.2017 № 0000059498, відповідно до якої фактичне місце проживання/перебування ОСОБА_1 :
АДРЕСА_3 . Постановою відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Павлоград від 13.03.2017 № 0414/20344/20344.1/16 продовжено страхову виплату і постановлено проводити виплати з 01.03.2017 безстроково.
21. ОСОБА_1 вважаючи такими, що порушують його права дії Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Павлоград Дніпропетровської області та рішення Комісії з призупинення (протокол № 3 від 25.08.2016) та відмови в призначенні страхових виплат (протокол № 9 від 16.12.2016) з підстав відсутності заявника за фактичним місцем перебування, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
22. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідно до ст. 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, шаконами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.
23. Суд першої інстанції зазначив також, що строк звернення позивачем із вказаним позовом до суду не пропущено, оскільки про підстави припинення виплат, а також про існування оскаржуваних рішень від 25.08.2016 та від 16.12.2016 позивач дізнався у травні 2017 року, коли отримав відповіді на свої звернення.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ