ПОСТАНОВА
Іменем України
27 березня 2020 року
Київ
справа № 824/2436/15-а
провадження № К/9901/12810/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши в порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в Акціонерному товаристві "Банк "Фінанси та Кредит" Чернявської Олени Степанівни, треті особи - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, Акціонерне товариство "Банк "Фінанси та Кредит", про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в Акціонерному товаристві "Банк "Фінанси та Кредит" Чернявської Олени Степанівни на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду у складі судді Маренича І.В. від 12 січня 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Ватаманюка Р.В., Мельник-Томенко Ж.М., Сторчака В.Ю. від 12 квітня 2016 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в АТ "Банк "Фінанси та Кредит" Чернявської О.С., треті особи - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, АТ "Банк "Фінанси та Кредит", про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, в якому, з урахуванням уточнень, просила:
- визнати протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" щодо невключення до реєстру вкладників ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" відомостей про банківські вклади ОСОБА_1 за договорами № 3433/6-13 від 23 квітня 2013 року та № 300131/20684/370-14 від 12 квітня 2014 року;
- зобов`язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" включити ОСОБА_1 до реєстру вкладників ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" шляхом надання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткової інформації стосовно збільшення кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ОСОБА_2 за договорами № 3433/6-13 від 23 квітня 2013 року в сумі 18000,00 грн та нарахованих відсотків в сумі 979,60 грн, та № 300131/20684/370-14 від 12 квітня 2014 року в сумі 5000,00 грн та нарахованих відсотків в сумі 291,60 грн;
- зобов`язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" включити ОСОБА_1 до III черги кредиторів ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" із вимогами за договором № 3433/6-13 від 23 квітня 2013 року в сумі 18979,60 грн та договором № 300131/20684/370-14 від 12 квітня 2014 року в сумі 5291,60 грн.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 12 січня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" щодо невключення до реєстру вкладників ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" відомостей про банківські вклади ОСОБА_1 за договорами № 3433/6-13 від 23 квітня 2013 року та № 300131/20684/370-14 від 12 квітня 2014 року.
Зобов`язано уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" включити ОСОБА_1 до реєстру вкладників ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" шляхом надання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткової інформації стосовно збільшення кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ОСОБА_2 за договорами № 3433/6-13 від 23 квітня 2013 року в сумі 18000,00 грн та нарахованих відсотків в сумі 979,60 грн, та №300131/20684/370-14 від 12 квітня 2014 року в сумі 5000,00 грн та нарахованих відсотків в сумі 291,60 грн.
Зобов`язано уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" включити ОСОБА_1 до III черги кредиторів ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" із вимогами за договором № 3433/6-13 від 23 квітня 2013 року в сумі 18 979,60 грн та договором № 300131/20684/370-14 від 12 квітня 2014 року в сумі 5291,60 грн.
3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивач у встановленому законом порядку, з наданням необхідних документів на підтвердження своїх вимог та в межах установленого законом строку звернулась до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в АТ "Банк "Фінанси та Кредит" із заявою про включення до загального реєстру вкладників, а тому відповідач безпідставно та необґрунтовано не включив грошові вимоги ОСОБА_1 до загального реєстру вкладників.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в АТ "Банк "Фінанси та Кредит" Чернявська О.С. звернулась із касаційною скаргою, в якій, з урахуванням уточнень, просить скасувати постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 12 січня 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2016 року та закрити провадження у справі.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 23 квітня 2013 року ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" (банк) та ОСОБА_1 (клієнт) уклали договір № 3433/6-13 про банківський строковий вклад (депозит) "Стандарт" на 6 місяців в національній валюті, згідно умов якого клієнт вносить, а банк приймає грошові кошти в гривні на вкладний рахунок № НОМЕР_1 у сумі 7000,00 грн на строк з 23 квітня 2013 року по 23 жовтня 2013 року. За час користування коштами вкладу банк нараховує і виплачує клієнту проценти за ставкою 16,50%.
До договору про банківський строковий вклад (депозит) № 3433/6-13 від 23 квітня 2013 року укладено додаткові угоди від 22 травня 2013 року, 13 вересня 2013 року, від 14 жовтня 2013 року, 12 листопада 2013 року, 11 грудня 2014 року, 10 січня 2014 року, 11 лютого 2014 року, 12 березня 2014 року, якими збільшено суму грошових коштів на депозитному рахунку до 18000,00 грн.
12 березня 2014 року ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" (банк) та ОСОБА_1 (вкладник) уклали договір-заяву № 300131/20684/370-14 про банківський строковий вклад (депозит) "Стандарт" на 370 днів в національній валюті, відповідно до умов якого вкладник вносить, а банк приймає грошові кошти в національній валюті на вкладний рахунок № НОМЕР_2 у сумі 500,00 грн на строк з 12 березня 2014 року по 17 березня 2015 року. За час користування коштами вкладу протягом строку визначеного договором банк нараховує та виплачує вкладникові проценти за ставкою 22% річних.
До договору про банківський строковий вклад (депозит) № 300131/2068/370-14 від 12 березня 2014 року укладено додаткову угоду, відповідно до якої ОСОБА_1 здійснено поповнення вкладу, у зв`язку із чим збільшено суму грошових коштів на депозитному рахунку до 5000,00 грн.
7 листопада 2014 року рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці, яке залишено без змін ухвалою апеляційного суду Чернівецької області від 11 лютого 2015 року, розірвано договір про банківський строковий вклад (депозит) № 3433/6-13 укладений 23 квітня 2013 року; розірвано договір про банківський строковий вклад (депозит) № 300131/20684/370-14 укладений 12 березня 2014 року. Стягнуто з ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" на користь ОСОБА_1 депозитний вклад за договором № 3433/6-13 від 23 квітня 2013 року в сумі 18000,00 грн та відсотки в сумі 979,60 грн; стягнуто з ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" на користь ОСОБА_1 депозитний вклад за договором № 30011/20684/370-14 від 12 березня 2014 року в сумі 5000,00 грн та відсотки в сумі 291,60 грн.
На підставі рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці видано виконавчі листи від 25 лютого 2015 року.
11 вересня 2015 року на підставі постанови Правління Національного банку України № 612 "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Банк "Фінанси та Кредит" до категорії неплатоспроможних", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 171 "Про запровадження тимчасової адміністрації в АТ "Банк "Фінанси та Кредит", згідно з яким з 18 вересня 2015 року запроваджено тимчасову адміністрацію на три місяці та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у АТ "Банк "Фінанси та Кредит". Так, уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в АТ "Банк "Фінанси та Кредит" призначено Чернявську О.С.
Постановою Національного Банку України № 898 від 17 грудня 2015 року відкликано банківську ліцензію та розпочата процедура ліквідації АТ "Банк "Фінанси та Кредит".
На підставі рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 18 грудня 2015 року № 230 "Про початок процедури ліквідації АТ "Банк "Фінанси та Кредит" та делегування повноважень ліквідатора банку" відкликано банківську ліцензію та розпочато процедуру ліквідації АТ "Банк "Фінанси та Кредит" строком з 18 грудня 2015 року по 17 грудня 2017 року, призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Банку - заступника начальника відділу супроводження виведення неплатоспроможних банків з ринку департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Чернявську О.С.
Інформація про ліквідацію банку була розміщена 23 грудня 2015 року на офіційному сайті Фонду за адресою: www.fg.gov.ua. Відомості про ліквідацію AT "Банк "Фінанси та Кредит" опубліковано у газеті "Голос України" (№ 242 (6242) від 23 грудня 2015 року).
9 жовтня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" Чернявській О.С. із заявою про включення її до загального реєстру вкладників ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" та виплати її гарантовану суму відшкодування за двома вкладами, що були розміщенні у цьому банку.
Розглянувши вказану заяву, відповідач повідомив, що судове рішення, на яке посилається ОСОБА_1 у заяві, не може розглядатися у якості підстави для задоволення клопотання про включення її до бази даних про вкладників, оскільки зазначеним судовим рішенням таке включення не передбачено.
6. Не погодившись із вказаним рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що на спори, які виникають на стадії ліквідації (банкрутства) банку, не поширюється юрисдикція адміністративних судів.
8. ОСОБА_1 подано заперечення на касаційну скаргу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в АТ "Банк "Фінанси та Кредит" Чернявської О.С. на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 12 січня 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2016 року, в яких вона просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.
9. Відзиву на касаційну скаргу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в АТ "Банк "Фінанси та Кредит" Чернявської О.С. на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 12 січня 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2016 року Фондом гарантування вкладів фізичних осіб та АТ "Банк "Фінанси та Кредит" не подано.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
10. Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" установлені правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами. Цим Законом також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків.
11. Відповідно до пункту 17 частини 1 статті 2 цього Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" уповноважена особа Фонду - працівник Фонду, який від імені Фонду та в межах повноважень, передбачених цим Законом, виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку.
12. За змістом статті 3 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. Фонд є юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, яке є об`єктом права державної власності і перебуває у його господарському віданні.
13. Згідно із частиною 1 статті 4 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.
14. Для цього Фонд наділено відповідними функціями, передбаченими частиною 2 статті 4 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", серед яких, зокрема, акумулювання коштів, отриманих із джерел, визначених статтею 19 цього Закону; здійснення регулювання участі банків у системі гарантування вкладів фізичних осіб; здійснення процедури виведення неплатоспроможних банків з ринку, у тому числі шляхом здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків, організація відчуження активів і зобов`язань неплатоспроможного банку, продаж неплатоспроможного банку або створення та продаж перехідного банку.
15. Відповідно до частини 5 статті 34 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" під час тимчасової адміністрації Фонд має повне і виняткове право управляти банком відповідно до цього Закону, нормативно-правових актів Фонду та вживати дії, передбачені планом врегулювання.