ПОСТАНОВА
Іменем України
27 березня 2020 року
Київ
справа № 501/2467/16-а
провадження № К/9901/22193/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Іллічівського міського суду Одеської області у складі судді Пушкарського Д.В. від 29 листопада 2016 року, постанову Одеського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Кравченка К.В., Градовського Ю.М., Лук`янчук О.В. від 29 березня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Кравченка К.В., Градовського Ю.М., Лук`янчук О.В. від 30 травня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:
- визнати неправомірною відмову Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у призначенні, нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за вислугу років;
- скасувати рішення Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області "Про відмову у призначенні пенсії" від 4 жовтня 2016 року № 34;
- визнати достатнім для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років стаж роботи на прокурорських посадах, що складає 20 років 6 місяців;
- зобов`язати Чорноморське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити, нарахувати та виплачувати щомісяця ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у розмірі 90 % від місячного заробітку без обмеження граничного розміру та з урахуванням середньомісячної суми виплат за останніх 60 календарних місяців роботи перед зверненням за призначенням пенсії, яка становить 11749,37 грн, відповідно до довідки прокуратури Одеської області № 553 від 22 вересня 2016 року про розмір місячного заробітку, починаючи з 27 вересня 2016 року (з дня звернення за пенсією).
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Іллічівського міського суду Одеської області від 29 листопада 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано неправомірною відмову Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у призначенні, нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.
Скасовано рішення Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області "Про відмову у призначенні пенсії" від 4 жовтня 2016 року № 34.
Визнано достатнім для призначення пенсії за вислугу років стаж роботи на прокурорських посадах ОСОБА_1, що складає 20 років 6 місяців.
Зобов`язано Чорноморське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити, нарахувати та виплачувати щомісяця ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у розмірі 90 % від місячного заробітку без обмеження граничного розміру та з урахуванням середньомісячної суми виплат за останніх 60 календарних місяців роботи перед зверненням за призначенням пенсії, яка становить 11749,37 грн. відповідно до довідки прокуратури Одеської області № 553 від 22 вересня 2016 року про розмір місячного заробітку, починаючи з 27 вересня 2016 року (з дня звернення за пенсією).
3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до частини 1 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII позивачу станом на вересень 2016 року потрібно мати спеціальний стаж 22 роки і 6 місяців, у тому числі стаж роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців.
У той же час, до липня 2011 року діяв Закон України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ, відповідно до статті 50-1 якого (в редакції від 2001 року) право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку мають прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років.
Таким чином, з 2001 року по 2011 рік, коли позивач працював на посадах в органах прокуратури, для нього діяли гарантії пенсійного забезпечення як для працівника прокуратури, які суттєво відрізняються від положень, передбачених нині діючим Законом.
Фактично, діючий на сьогодні Закон України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII суттєво погіршує становище позивача та обмежує в реалізації його законних прав та інтересів, які гарантувалися державою упродовж 10 років Законом України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ, та на які позивач розраховував працюючи в органах прокуратури.
Отже, Закон України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII значно обмежує права, та призводить до звуження їх змісту і обсягу, погіршує матеріальне становище позивача та рівень його життя.
За таких обставин позивач має право на призначення пенсії за вислугу років на підставі Закону України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ в редакції, які діяла до липня 2011 року.
4. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2017 року апеляційну скаргу Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області було задоволено частково.
Постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 29 листопада 2016 року в частині визнання достатнім для призначення пенсії за вислугу років стаж роботи на прокурорських посадах ОСОБА_1, що складає 20 років 6 місяців, скасовано та закрито провадження в цій частині позовних вимог.
Постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 29 листопада 2016 року в частині зобов`язання Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити, нарахувати та виплачувати щомісяця ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у розмірі 90% від місячного заробітку без обмеження граничного розміру та з урахуванням середньомісячної суми виплат за останніх 60 календарних місяців роботи перед зверненням за призначенням пенсії, яка становить 11749,37 грн, відповідно до довідки прокуратури Одеської області № 553 від 22 вересня 2016 року про розмір місячного заробітку, починаючи з 27 вересня 2016 року (з дня звернення за пенсією) скасовано та ухвалено в цій частині нову постанову, якою відмовлено у задоволенні цих позовних вимог.
В іншій частині постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 29 листопада 2016 року залишено без змін.
5. Змінюючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив з того, що задовольняючи позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача призначити, нарахувати та виплачувати щомісяця позивачу пенсію за вислугу років, відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ в редакції, яка діяла до липня 2011 року, суд першої інстанції помилково застосував норми матеріального права, які втратили чинність на час виникнення спірних правовідносин та не врахував норми діючого законодавства, яке безпосередньо регулює спірні правовідносини.
Позовна вимога про визнання достатнім для призначення пенсії за вислугу років стажу роботи позивача на прокурорських посадах, що складає 20 років 6 місяців не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки за своєю суттю така вимога є вимогою про встановлення певного юридичного факту, а тому не може бути окремою позовною вимогою в справі адміністративної юрисдикції.
6. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2017 року роз`яснено, що згідно резолютивної частині постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2017 року постанова Іллічівського міського суду Одеської області від 29 листопада 2016 року була залишена без змін в частині визнання неправомірною відмови Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у призначенні, нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, та в частині скасування рішення Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 34 від 4 жовтня 2016 року, яким відмовлено позивачу в призначенні пенсії за вислугу років.
Наслідком набуття судовим рішенням законної сили у вказаній частині повинно бути прийняття Чорноморським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області нового рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 27 вересня 2016 року про призначення пенсії за вислугу років з урахуванням висновків, які викладені в мотивувальній частині постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2017 року.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Чорноморське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 29 листопада 2016 року, постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2017 року, а справу направити на новий розгляд.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
8. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 з 27 березня 1996 року по час звернення до суду працював в органах прокуратури Одеської області.
27 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення йому пенсії за вислугу років у відповідності до Закону України "Про прокуратуру".
Рішенням Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області "Про відмову у призначенні пенсії" від 4 жовтня 2016 року № 34 позивачу відмовлено в призначенні пенсії з наступних підстав:
- страховий стаж позивача складає 25 років 8 місяців 2 дні;
- стаж роботи позивача на прокурорських посадах відповідно до пункту 1 статті 15 Закону України "Про прокуратуру" склав 4 роки 2 місяці 24 дні, коли згідно частини 1 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" позивачу для призначення пенсії за вислугою років необхідна вислуга років не менше 22 роки 6 місяців, у тому числі стаж роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців;
- відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України "Про прокуратуру".
9. Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
10. Касаційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення (з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року) вислуги років не менше 22 років 6 місяців, у тому числі, стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років 6 місяців.