ПОСТАНОВА
Іменем України
27 березня 2020 року
Київ
справа № 716/617/17
провадження № К/9901/44560/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Смілянця Е.С., Залімського І.Г., Сушка О.О. від 20 липня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому, з урахуванням уточнень, просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення";
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 15 травня 1982 року по 20 жовтня 2008 року стаж як тракториста-машиніста та призначити пільгову пенсію на підставі пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 12 вересня 2016 року.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 17 травня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Зобов`язано Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 15 травня 1982 року по 20 жовтня 2008 року стаж як тракториста-машиніста та призначити пільгову пенсію на підставі пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 12 вересня 2016 року.
3. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем надано відповідачу трудову книжку (трудову книгу колгоспника), де містяться записи про його роботу трактористом - машиністом та усі уточнюючі, в тому числі архівні довідки, необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах, а також необхідні для її призначення документи.
4. Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20 липня 2017 року постанову Заставнівського районного суду Чернівецької області від 17 травня 2017 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
5. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що можливість підтвердження права позивача на призначення йому пільгової пенсії як трактористу безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції можлива лише за наявності підтвердження такого факту за допомогою встановленого у Порядку способу, а саме відповідними уточнюючими довідками або показами свідків (осіб, які безпосередньо працювали з позивачем та можуть підтвердити факт його зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції). Матеріали справи не містять таких довідок, а свідків, в підтвердження свої доводів до судового процесу позивач не залучав. Зазначені обставини унеможливлюють встановлення безпосередньої зайнятості позивача у виробництві сільськогосподарської продукції, без підтвердження якої право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відсутнє.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20 липня 2017 року та залишити в силі постанову Заставнівського районного суду Чернівецької області від 17 травня 2017 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно відомостей трудової книжки колгоспника, позивач 15 листопада 1981 року був прийнятий в члени колгоспу "Зоря" на посаду шофера. 15 травня 1982 року його було переведено на посаду тракториста-машиніста.
Правонаступником колгоспу "Зоря" є ТОВ "Зоря".
10 лютого 2000 року позивача звільнено з членів колгоспу "Зоря" та прийнятий у новостворене сільськогосподарське підприємство трактористом-машиністом.
20 жовтня 2008 року позивач був звільнений з роботи.
11 вересня 2016 року ОСОБА_1 виповнилося 55 роки.
2 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області із заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області листом від 1 березня 2017 року № 1111/02 повідомило позивача про відмову у призначенні пенсії, у зв`язку з непідтвердженням безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві, що дало б право на пільгове пенсійне забезпечення.
8. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, необхідною умовою надання уточнюючих довідок з метою підтвердження відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, є відсутність записів в трудовій книжці або трудової книжки.
Суд апеляційної інстанції допустився помилки, надаючи висновок про можливість підтвердження права позивача на призначення йому пільгової пенсії як трактористу безпосередньо зайнятому у виробник сільськогосподарської продукції можлива лише за наявності підтвердження такого факту за допомогою встановленого у Порядку способу, а саме відповідними уточнюючими довідками або показами свідків (осіб, які безпосередньо працювали з позивачем та можуть підтвердити факт зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції).
10. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подано заперечення на касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20 липня 2017 року, в яких воно просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
11. Відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.