ПОСТАНОВА
Іменем України
26 березня 2020 року
Київ
справа №810/3489/16
адміністративне провадження №К/9901/38809/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів: Желєзного І.В., Чиркіна С.М.,
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Київській області на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2017 у складі колегії суддів: Грибана І.О. (головуючий), Беспалова О.О., Парінова А.Б. у справі №810/3489/16 за позовом Публічного акціонерного товариства "Київобленерго" до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Київській області про визнання протиправними дій та скасування приписів,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. Публічне акціонерне товариство "Київобленерго" (далі - позивач), звернулось до суду з позовом у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:
- визнати протиправними дії Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Київській області щодо винесення приписів від 06.20.2016 № 08/20-09-072 та від 24.10.2016 № 08/20-09-080 з вимогою видати громадянці ОСОБА_1 технічні умови приєднання до електричних мереж енергопостачальника електроустановки її земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 у відповідності до розділу ІІ Правил приєднання електроустановок";
- визнати протиправними та скасувати приписи від 06.20.2016 № 08/20-09-072 та від 24.10.2016 № 08/20-09-080.
2. Постановою Київського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
3. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року частково задоволено апеляційну скаргу позивача. Постанову Київського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року скасовано. Ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги Публічного акціонерного товариства "Київобленерго" задоволено частково. Визнані протиправними та скасовані приписи Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Київській області від 06 жовтня 2016 року № 08/20-09-072 та від 24 жовтня 2016 року № 08/20-09-080. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
4. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено, що:
4.1. 06 жовтня 2016 року на підставі наказу № 475 від 06.10.2016 та направлення № 475 від 06.10.2016 посадовою особою Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Київській області за зверненням ОСОБА_1 було проведено позаплановий захід з державного енергетичного нагляду на енергетичному об`єкті ПАТ "Київобленерго".
4.2.За наслідками проведеного заходу складено Акт здійснення заходу з державного енергетичного нагляду (контролю) № 08/20-09-094, в якому зафіксовано порушення суб`єктом господарювання пункту 1.3. Правил приєднання електроустановок до електричних мереж, а саме: громадянці ОСОБА_1 відмовлено у видачі технічних умов приєднання до електричних мереж енергопостачальника електроустановки її земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 .
4.3.На підставі вказаного Акта відповідачем винесено припис № 08/20-09-072 відповідно до якого Голові правління ПАТ "Київобленерго" приписується у строк до 17.10.2016 усунути виявлене в ході перевірки порушення та видати гр. ОСОБА_1 технічні умови приєднання до електричних мереж енергопостачальника електроустановки її земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 у відповідності до розділу ІІ Правил приєднання електроустановок. Зобов`язано план заходів щодо виконання Припису надати до 12.10.2016 та про виконання припису в цілому повідомити до 20.10.2016.
4.4.07.10.2016 Державною інспекцію з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Київській області повідомлено ОСОБА_1, що за результатом розгляду її звернення Інспекція не вбачає причин для відмови енергопостачальника у видачі їй технічних умов приєднання її електроустановки до мереж ПАТ "Київобленерго" та про направлення на адресу ПАТ "Київобленерго" припису з вимогою видати їй технічні умови на приєднання.
4.5.З метою перевірки виконання ПАТ "Київобленерго" припису № 08/20-09-072 від 06.10.2016 уповноваженою особою відповідача у період з 21.10.2016 по 24.10.2016 вжито заходів державного енергетичного нагляду (контролю), за результатом якої встановлено, що на день проведення перевірки 24.10.2016 вимоги вказаного припису підприємством не виконані, що є порушенням статті 27 Закону України "Про електроенергетику".
4.6.На підставі Акта перевірки (протоколу) № 08/20-09-062 від 24.10.2016 Державною інспекцію з енергетичного нагляду за режимами споживання елекртичної і теплової енергії в Київській області 24.10.2016 прийнято припис № 08/20-09-080, яким Голові правління ПАТ "Київобленерго" приписується видати гр. ОСОБА_1 технічні умови приєднання до електричних мереж енергопостачальника електроустановки її земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 у відповідності до розділу ІІ Правил приєднання електроустановок. Зобов`язано план заходів щодо виконання Припису надати до 26.10.2016 та про виконання припису в цілому повідомити до 07.11.2016.
5. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції прийшов до висновку про те, що оскаржувані приписи відповідачем видано правомірно та в межах своєї компетенції.
6. Скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нову про часткове задоволення позову, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про те, що відповідачем під час прийняття оскаржених приписів порушено вимоги Правил приєднання електроустановок до електричних мереж, затвердженими постановою НКРЕ від 17.01.2013 №32, що є підставою для визнання їх протиправними і скасування. Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача під час прийняття оскаржених приписів суд апеляційної інстанції вказав на те, що такі вимоги не є належним способом захисту порушеного чи оспореного права.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
7. Відповідач подав касаційну скаргу на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року, в якій просить оскаржуване судове рішення скасувати, залишити у силі постанову Київського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року.
7.1. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги зводяться до неправильного застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права, а саме Закону України "Про електроенергетику" від 16 жовтня 1997 року № 575/97-ВР, Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17 лютого 2011 року № 3038-VI, Правил приєднання електроустановок до електричних мереж, затвердженими постановою НКРЕ від 17.01.2013 №32.
7.2. Відповідач зазначає, що його дії під час проведення перевірки, прийняття оскаржених приписів були спрямовані на усунення порушення права громадянки ОСОБА_1 на приєднання належної їй електроустановки до електропостачання. Вважає, що перевірка була проведена у встановленому порядку за наявності повноважень на здійснення заходів контролю у сфері господарської діяльності. Перевіркою встановлено порушення позивачем законодавства у сфері електроенергетики та видано приписи для усунення цих порушень.