ПОСТАНОВА
Іменем України
26 березня 2020 року
Київ
справа №652/610/16-а
адміністративне провадження №К/9901/33363/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стеценка С.Г.,
суддів: Стрелець Т.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу № 652/610/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Бериславського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії
за касаційною скаргою Бериславського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області на постанову Високопільського районного суду Херсонської області від 31 січня 2017 року (головуючий суддя Дригваль В.М.) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2017 року (колегія у складі: головуючого судді Градовського Ю.М., суддів: Кравченка К.В., Лук`янчук О.В.), -
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Високопільського районного суду Херсонської області з позовом до Бериславського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області, в якому просив: - визнати протиправними дії Бериславського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області щодо відмови у призначенні пенсії, відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на десять років; - зобов`язати Бериславське об`єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області призначити пенсію, відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на десять років з 08.06.2016.
2. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що брав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 07.06.1986 по 01.08.1986 та виконував завдання по забезпеченню надійної охорони периметру 10-ти та 30-ти кілометрових зон району ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; отримав дозу опромінення 5,456 р. На підставі зазначеного, позивач 08.06.2016 звернувся до Високопільського відділу обслуговування громадян Бериславського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області для оформлення пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку на 10 років. Однак, рішенням Бериславського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області за № 2 від 06.09.2016 йому було відмовлено в призначенні пенсії, у зв`язку з тим, що в наданих ним документах не зазначено населені пункти та періоди виїздів у зону відчуження, передбачених переліком населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Високопільський районний суд Херсонської області постановою від 31 січня 2017 року позов задовольнив. Визнав протиправними дії Бериславського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії, відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на десять років. Зобов`язав Бериславське об`єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на десять років, починаючи з дня звернення (08.06.2016).
4. Одеський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 29 березня 2017 року залишив без змін постанову Високопільського районного суду Херсонської області від 31 січня 2017 року.
5. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивач відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на призначення державної пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років, оскільки позивачем надано відповідні докази, які підтверджують факт того, що він брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. 28 квітня 2017 року Бериславське об`єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою на постанову Високопільського районного суду Херсонської області від 31 січня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2017 року, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні його позовних вимог в повному обсязі.
7. В обґрунтування своїх вимог, скаржник зазначив про те, що відповідно до наданих позивачем документів для призначення пенсії, в архівній довідці не зазначено дні виїзду в зону відчуження особового складу батальйону тимчасового формування військових частин № 3238, № 3217. Крім цього, с. Красятичі в якому були дислоковані 3-й батальйон військової частини 3238 та 4-й батальйон військової частини 3217 у переліку населених пунктів, віднесених до зони відчуження, передбачених Постановою Кабміну УРСР від 23.07.1991 № 106 не зазначено. Таким чином, оскільки у наданих документах не зазначено населений пункт та періоди виїзду в зону відчуження, право на призначення пенсії за віком, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивач не має.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
8. Вищий адміністративний суд України ухвалою від 05 травня 2017 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою Бериславського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області.
9. 15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів". З цієї дати набула чинності нова редакція Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
10. Згідно з підпунктом 4 пункту 1 Перехідних положень КАС України, касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
11. На виконання вимог підпункту 7 пункту 1 Перехідних положень справа була передана до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
12. Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18 червня 2019 року, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стеценко С.Г., судді: Стрелець Т.Г., Тацій Л.В., справу передано головуючому судді.
13. Ухвалою Верховного Суду від 20.03.2020 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження з 23.03.2020.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
14. Як встановлено судами попередніх інстанцій, встановлено, що Херсонською обласною державною адміністрацією 31.03.1993 ОСОБА_1 було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), серії НОМЕР_1.
15. Позивачу на момент звернення до суду з вищевказаним позовом виповнилося 54 роки. Він приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 07.06.1986 по 01.08.1986 в складі 3-го мотострілецького батальйону військової частини 3238 та в періоди з 01.08.1986 по 26.09.1986, з 06.10.1986 по 27.11.1986 в складі 4-го мотострілецького батальйону військової частини 3217, виконував завдання по забезпеченню надійної охорони периметру 10-ти та 30-ти кілометрових зон району ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Отримав дозу опромінення - 5,456 р. Місце дислокації вищевказаних батальйонів на території ЧАЕС - с. Красятичі.
16. 08.06.2016 позивач звернувся до Високопільського відділу обслуговування громадян Бериславського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області для оформлення пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку на 10 років, надавши при цьому посвідчення учасника ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС у 1986р. 2 категорії; довідку військової частини № 3217; військовий квиток та уточнюючу архівну довідку про участь у ліквідації аварії на ЧАЕС з Центрального архівного відділу національної гвардії України.
17. Рішенням Бериславського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області № 2 від 06.09.2016 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії, оскільки в наданих документах не зазначено населені пункти та періоди виїздів у зону відчуження, передбачених переліком населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
18. Позивач, не погоджуючись з прийнятим рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії, звернувся до суду з вищевказаним позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
19. Право призначення пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи регулюється Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон № 796-XII).
20. Статтею 10 Закону № 796-XII передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
21. Відповідно до статті 55 Закону № 796-XII, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".