ПОСТАНОВА
Іменем України
25 березня 2020 року
Київ
справа №705/4946/16-а
адміністративне провадження №К/9901/17934/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стеценка С.Г.,
суддів: Бучик А.Ю., Тацій Л.В.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу № 705/4946/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Уманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області
про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2017 року (колегія у складі: головуючого судді Степанюка А.Г., суддів: Кузьменка В.В., Шурка О.І.), -
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У липні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Уманського міськрайонного суду Черкаської області з позовом до Уманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області, в якому просив: - визнати протиправними дії відповідача щодо відмови зарахувати в пільговий стаж роботу машиніста холодильних установок на Уманському птахомбінаті та Уманському консервному комбінаті до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію; - зобов`язати відповідача зарахувати трудовий стаж машиніста холодильних установок, що дає право на пільгову пенсію на ВАТ "Уманський м`ясокомбінат" з 23.01.1997 по 10.01.1999 і період роботи з 14.02.2003 по 28.11.2004 в ДП "Уманський консервний комбінат"; - зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком № 2.
2. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідач прийняв незаконне рішення про відмову йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки в стаж, що дає право на пільгову пенсію йому зараховують роботу на Уманському консервному заводі з 16.02.1999 по 31.05.2000 і з 29.11.2004 по 23.06.2009, а за період з 14.02.2003 по 28.11.2004 в ДП "Уманський консервний комбінат" не зарахували через відсутність атестації робочих місць, що передбачено положенням про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці від 01.08.1992 за № 442. Позивач вказав, що він працював на Уманському консервному заводі в компресорному цеху машиністом холодильних установок і даний факт підтверджується записом в його трудовій книжці. Крім того, безпідставно, на думку позивача, не зараховано до стажу роботи, що дає право пільгову пенсію і період його роботи на ВАТ "Уманський м`ясокомбінат" з 23.01.1997 по 10.01.1999. У відмові зазначено, що згідно наданих документів на перевірку він працював слюсарем. Але це не відповідає дійсності, оскільки позивач працював на посаді машиніста холодильних установок в компресорному цеху, що підтверджується записом в його трудовій книжці (п. 17) наказ № 5-к від 21.01.1997. Даний факт також підтверджується свідоцтвом від 30.12.1996 про навчання по професії машиніста холодильних установок, на навчання він був направлений з Уманського птахокомбінату, і по закінченню навчання був переведений з посади слюсаря на посаду машиніста холодильних установок, що підтверджується записом у трудовій книжці. Робота машиністом холодильних установок дає право на пільгову пенсію по Списку № 2 і додаткових підтверджень не потребує. Факт того, що він працював з 1997 року по 1999 рік машиністом аміачних холодильних установок з повним робочим днем підтверджується і довідкою ТДВ "Уманський м`ясокомбінат" від 27.11.2015, яка була йому видана для підтвердження пільгового стажу.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Уманський міськрайонний суд Черкаської області постановою від 02 листопада 2016 року позов задовольнив. Визнав дії Уманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо відмови зарахувати ОСОБА_1 в пільговий стаж роботу машиніста холодильних установок на ВАТ "Уманський м`ясокомбінат" та ДП "Уманський консервний комбінат" ТОВ "Леда" до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію - протиправними. Зобов`язав Уманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком №2, трудовий стаж машиніста холодильних установок на ВАТ "Уманський м`ясокомбінат" з 23.01.1997 по 10.01.1999 і трудовий стаж машиніста холодильних установок в ДП "Уманський консервний комбінат" ТОВ "Леда" з 14.02.2003 по 28.11.2004. Зобов`язав Уманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області, враховуючи стаж роботи машиніста холодильних установок на ВАТ "Уманський м`ясокомбінат" з 23.01.1997 по 10.01.1999 і трудовий стаж машиніста холодильних установок в ДП "Уманський консервний комбінат" ТОВ "Леда" з 14.02.2003 по 28.11.2004, призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком № 2 з дати подачі документів про призначення пенсії.
4. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що право позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 підтверджується наявними в матеріалах справи доказами. Крім цього, судом зазначено, що не проведення підприємством, на якому працював позивач, атестації робочих місць не може позбавляти особу її конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань про право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
5. Київський апеляційний адміністративний суд постановою від 17 січня 2017 року скасував постанову Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 02 листопада 2016 року в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправними дій Уманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо відмови зарахувати ОСОБА_1 в пільговий стаж роботу машиніста холодильних установок на ДП "Уманський консервний комбінат" ТОВ "Леда" до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію; зобов`язання Уманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком № 2 трудовий стаж машиніста холодильних установок в ДП "Уманський консервний комбінат" ТОВ "Леда" з 14.02.2003 по 28.11.2004; зобов`язання Уманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком № 2 з дати подачі документів про призначення пенсії. Ухвалив в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позову відмовив. В іншій частині постанову Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 02 листопада 2016 року залишив без змін.
6. Апеляційний суд, скасовуючи рішення суду першої інстанції в зазначеній частині та приймаючи нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що зарахувати до пільгового стажу період роботи в ДП "Уманський консервний завод" з 14.02.2003 по 28.11.2004 позивачу неможливо у зв`язку з не проведенням атестації робочого місця ОСОБА_1 до 29.11.2004.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. 14 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2017 року, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог та залишити в силі постанову Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 02 листопада 2016 року.
8. В обґрунтування своїх вимог, позивач зазначив про те, що не проведення підприємством, на якому він працював, атестації робочих місць не може позбавляти особу її конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань про право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Крім того, вказав, що судом апеляційної інстанції безпідставно не прийнято до уваги пояснення свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_3, ОСОБА_4, які були допитані в судовому засіданні Уманського міськрайонного суду Черкаської області та підтвердили, що знають позивача по спільній роботі на м`ясокомбінаті та консервному заводі. Свідки пояснили, що самі працювали на аналогічних посадах, на даний час є пенсіонерами, пенсію отримали на пільгових умовах і за той період який у цій справі є спірним, а при оформленні пенсії до них з боку пенсійного органу не було жодних зауважень стосовно законності нарахування цих пенсій.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
9. Вищий адміністративний суд України ухвалою від 20 лютого 2017 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 .
10. 15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів". З цієї дати набула чинності нова редакція Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
11. Згідно з підпунктом 4 пункту 1 Перехідних положень КАС України, касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
12. На виконання вимог підпункту 7 пункту 1 Перехідних положень справа була передана до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
13. Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13 червня 2019 року, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стеценко С.Г., судді: Бучик А.Ю., Тацій Л.В., справу передано головуючому судді.
14. Ухвалою Верховного Суду від 20.03.2020 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження з 23.03.2020.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
15. 06.06.2016 ОСОБА_1 звернувся до Уманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
16. Однак, листом від 30.06.2016 № 5958/06 відповідач повідомив про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 з огляду на те, що зарахувати до пільгового стажу період роботи в ДП "Уманський консервний комбінат" з 14.02.2003 по 28.11.2004 у зв`язку з не проведенням атестації робочих місць неможливо. Крім того, Управління зазначило, що зарахування періоду роботи у ВАТ "Уманський м`ясокомбінат" з 23.01.1997 по 10.01.1999 на посаді машиніста холодильних установок неможливо, оскільки зі змісту довідки від 14.01.2016 № 11 вбачається, що позивач працював на посаді слюсаря.
17. Не погоджуючись з вказаною відмовою відповідача у призначенні пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком № 2, позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
18. Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
19. Згідно з п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон), право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
20. Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
21. Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
22. За приписами п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.
23. Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.
24. Проте, підставою для призначення пільгових пенсій є не тільки запис у трудовій книжці щодо роботи на підприємстві, а і довідка підприємства яка уточнює характер роботи з зазначенням періоду роботи, що зараховується до спеціального стажу; професії або посади; характеру виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, яка оцінюється управлінням Пенсійного фонду з урахуванням вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".
25. Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, зокрема, зі змісту копії трудової книжки від 04.01.1982 серії НОМЕР_1, ОСОБА_1 23.01.1997 був переведений на роботу до АТ "Уманський м`ясокомбінат" на посаду машиніста аміачних холодильних установок 5-ого розряду. 10.01.1999 позивача було звільнено з вказаної роботи за власним бажанням.
26. Зі змісту наданої позивачем на підтвердження пільгового стажу довідки ТДВ "Уманський м`ясокомбінат", яке є правонаступником ВАТ "Уманський м`ясокомбінат" від 27.11.2015 № 194 вбачається, що ОСОБА_1 за період з 23.01.1997 по 10.01.1999 повний робочий день виконував роботу машиніста аміачних холодильних установок 5-го розряду, що передбачена Списком № 2 розділу ХХІІІ коду КП 23200000-14341 згідно постанови Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994.
27. Водночас, за наслідками документальної перевірки достовірності довідки про заробітну плати, поданої для призначення (перерахунку) пенсії, Управлінням встановлено, що у книзі нарахування заробітної плати за 1997 рік на титульній сторінці компресорного цеху у позивача зазначена посада "слюсар". У 1998-1999 роках у книгах нарахування заробітної плати вказана посада слюсар 3 розряду. Наведені висновки відображені в акті від 14.01.2016 № 11.