ПОСТАНОВА
Іменем України
24 березня 2020 року
м. Київ
справа №280/1411/16-а
адміністративне провадження №К/9901/42569/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Рибачука А.І.,
суддів: Стрелець Т.Г., Стеценка С.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у касаційній інстанції адміністративну справу № 280/1411/16-а
за позовом ОСОБА_1 до Коростишівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - Коростишівське ОУ ПФУ) про визнання незаконним рішення та зобов`язання нарахувати та виплатити пенсію з урахуванням довідки, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Коростишівського ОУ ПФУ
на постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від 21.12.2016, ухвалену у складі головуючого судді Щербаченко І.В. та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2017, постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Франовської К.С., суддів Зарудяної Л.О., Кузьменко Л.В., -
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 18.10.2016 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати незаконними та протиправними дії Коростишівського ОУ ПФУ щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком з урахуванням для обчислення розміру пенсії довідки встановленого зразка про заробітну плату, виданої 10.10.2016 № 146 Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю (далі - СТОВ) "Племзавод "Коростишівський" за 1984-1988 роки;
визнати за ним право на нарахування та щомісячне отримання пенсії на підставі довідки встановленого зразка про заробітну плату, виданої 10.10.2016 № 146 СТОВ "Племзавод "Коростишівський";
зобов`язати Коростишівське ОУ ПФУ провести нарахування та виплату йому пенсії за віком відповідно довідки від 10.10.2016 № 146 про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої СТОВ "Племзавод "Коростишівський", та проводити її щомісячну виплату з 16.09.2016.
Позов ОСОБА_1 обґрунтував тим, що 16.09.2016 йому виповнилося 60 років, у зв`язку із чим він звернувся до відповідача з відповідною заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV). До вказаної заяви додав необхідні документи, у тому числі і довідку від 10.10.2016 № 146 встановленого зразка про заробітну плату для обчислення пенсії, яку видало СТОВ "Племзавод Коростишівський". Однак відповідач протиправно листом від 18.10.2016 відмовив йому у призначенні пенсії із врахуванням вказаної довідки про заробітну плату з посиланням на те, що відсутні первинні документи.
2. Коростишівський районний суд постановою від 21.12.2016, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2017, частково задовольнив позовні вимоги:
визнав протиправними дії Коростишівського ОУ ПФУ щодо відмови позивачу в нарахуванні пенсії за віком, на підставі довідки встановленого зразка від 10.10.2016 №146 про заробітну плату для обчислення пенсії, яку видано СТОВ "Племзавод Коростишівський";
зобов`язав Коростишівське ОУ ПФУ провести нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням довідки від 10.10.2016 №146, виданої СТОВ "Племзавод Коростишівський", з 17.09.2016;
у задоволенні інших позовних вимог - відмовив.
3. 03.03.2017 Коростишівське ОУ ПФУ звернулось до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від 21.12.2016 та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2017, ухвалити нове рішення - про відмову у задоволенні позовних вимог.
4. Вищий адміністративний суд України ухвалою від 09.03.2017 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи.
5. 15.12.2017 розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03.10.2017 "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.
6. Пунктом 4 частини першої розділу VII Перехідних положень КАС України передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
7. Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (частина третя статті 3 КАС України).
8. Ухвалою судді Верховного Суду від 27.06.2019 прийнято зазначену справу до провадження.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
9. 18.10.2016 позивач, якому 16.09.2016 виповнилось 60 років, звернувся з заявою до відповідача про призначення йому пенсії за віком, до якої додав довідку від 10.10.2016 №146 про заробітну плату для обчислення пенсії, видану СТОВ "Племзавод Коростишівський", яка видана на підставі особових рахунків за 1984-1988 роки.
Відповідач листом від 18.10.2016 №4894/02 повідомив позивача, що вказана довідка не може бути врахована при обчисленні йому пенсії, оскільки відсутні первинні документів про помісячну заробітну плату.
ОСОБА_1 , вважаючи таку відмову відповідача такою, що порушує його право на пенсійне забезпечення у встановленому законом розмірі, звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив із того, що відповідач безпідставно не врахував надану позивачем довідку про заробіток для обчислення пенсії в період з 1984 по 1988 рік, оскільки вказана довідка, видана СТОВ "Племзавод Коростишівський", у повному обсязі відповідає вимогам, встановленим Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1). У довідці зазначено, що на всі виплати за вказаний період нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України. Вказану довідку видано на підставі особових рахунків за 1984-1988 роки, тобто на підставі первинних документів.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
11. Касаційна скарга мотивована, зокрема тим, що суди попередніх інстанцій неправильно застосували положення пункту 1 статті 40 Закону № 1058-IV та підпункту 3 пункту 2.1, пункту 2.10 Порядку № 22-1, оскільки довідка про заробітну плату не підтверджена первинними документами.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
12. Верховний Суд, враховуючи доводи та вимоги касаційної скарги, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів та вимог касаційної скарги, у відповідності до частини першої статті 341 КАС України [в редакції до набрання чинності змінами, внесеними Законом України від 15.01.2020 № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справі"; (далі - Закон № 460-IX)], виходить з наступного.
13. Згідно зі статтею 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2000 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
14. Таким чином, у разі надання особою заяви на призначення (перерахунок) пенсії із наданням довідки за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 01.07.2000, зазначена довідка може бути врахована для призначення (перерахунку) розміру пенсії тільки після обов`язкового підтвердження первинними документами, на підставі яких було видано зазначену довідку.
15. Правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 № 22-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердило Порядок № 22-1, який регулює питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV.
16. Пунктом 2.1 Порядку № 22-1 встановлено, що за бажанням пенсіонера у період до 01.01.2016 ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01.07.2000 (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
17. Пунктом 2.10 Порядку № 22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
18. Поряд з цим, Порядком визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 № 919 (далі - Порядок № 919), запроваджено механізм визначення заробітної плати для обчислення пенсії у разі втрати первинних документів про нарахування, виплату підприємствами заробітної плати.